МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2013, № 12, с. 84-96
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ИНСТИТУТЫ
ЭЛЕКТРОННАЯ ДЕМОКРАТИЯ В ТЕОРИИ И НА ПРАКТИКЕ
© 2G13 г. Т. Ровинская
Представления о новой форме взаимодействия государства и граждан с помощью информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) возникли еще в 70-е годы ХХ в. Например, в штате Огайо (округ Колумбус) был проведен эксперимент, суть которого состояла в том, что во всех домах была установлена интерактивная телематическая система. «В результате возникло "электронное общегородское собрание", где граждане могли наблюдать (и при желании активно обсуждать, а также выражать свое мнение через мгновенное кнопочное голосование) заседание плановой комиссии местной администрации»1. В 80-е годы появились собственно информационно-сетевые технологии (ИСТ) и был проведен ряд экспериментов по электронному голосованию и онлайн-обсуждениям. В конце 80-х в США возникла концепция "электронного города", ставшая составной частью теории "возрождения общества" с помощью организации "электронных сообществ". Ядром этой идеи явилось создание общинных и городских электронных сетей, к которым имел бы доступ каждый житель города и член общины (citoyen). В условиях США и Канады "электронный город" опирался на Интернет и так называемые Free-Nets, обеспечивающие свободный доступ к информации муниципального и государственного уровня и создающие платформу для "электронных дискуссий". Кроме того, стало возможным использование кабельных сетей для повышения активности граждан на выборах.
В Европе концепция электронного города также вызвала широкий энтузиазм. В Германии был разработан широкомасштабный проект под названием "международный город" (Internationale Stadt). Город представлен в нем как социальный феномен в рамках Интернета: место встреч и собраний, центр концентрации, центр информации и коммуникации с предоставлением соответствующих услуг, - иными словами, универсаль-
РОВИНСКАЯ Татьяна Леонидовна, кандидат политических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН (тйаша@ rambler.ru).
1 Цит. по: БыковИ.А. "Электронная демократия" уй "электронное правительство": концептуальное противостояние? (http://www.politex.info/content/view/171/30).
ный информационно-коммуникационный подиум. Основополагающим, исходным пунктом проекта был перенос утерянных функций реального города в электронные сети. "Город в сети" должен был не заменить, а дополнить, расширить и изменить реально существующий город: он являлся продолжением реального города в виртуальной сфере. Система базировалась на службе World Wide Web (www)2 и представляла собой структуру с электронными клубами, газетами, галереями и пр. План развития электронного города включал в себя, в частности, следующие элементы: облегчение доступа к Интернету; предоставление муниципальными и государственными органами информации для общественности; "социальное объединение" путем расширения коммуникации в реальном времени между жителями города. В электронном городе новая информация возникает путем социального взаимодействия. Проекты "международного электронного города" в Западной Европе были успешно реализованы в Берлине, Бремене (Германия), Амстердаме (Нидерланды), Вене (Австрия) и ряде других городов.
В 1993 г. было положено начало проникновению в киберпро стран ство государственных структур: в США появился первый официальный государственный интернет-сайт, принадлежащий Белому дому3. В Соединенных Штатах федеральные органы власти с начала 1995 г. стали обзаводиться электронной почтой, а к 1998 г. работа с ней стала общепринятой практикой. Уже в 2000 г. "американцы прислали в Белый дом, Конгресс и Сенат более 80 млн. электронных писем"4. В начале 2000-х годов, в связи со стремительным развитием Интернета, возникли совершенно новые возможности развития и совершенствования демократических процедур.
В сегодняшнем мире происходит интернет-революция, определяющая новую систему взаимоотношений граждан и государства. 22 июля 2000 г. лидерами стран "Большой восьмерки" была принята Окинавская хартия глобального
2 "Всемирная паутина".
3 См.: http://www.whitehouse.gov/
4 Быков И.А. Указ. соч.
информационного общества, где подчеркивается ключевое значение новейших информационно-коммуникационных технологий в его формировании: "Информационно-коммуникационные технологии... являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей. "5.
Термин "электронная демократия" (далее -ЭД)6 имеет несколько различных трактовок. В самом общем смысле это - демократическая политическая система, в которой ИСТ используются для выполнения важнейших функций демократического процесса: распространение информации и коммуникация, объединение интересов граждан и принятие решений (путем совещания и голосования)7. Электронная демократия основана на принципе "one person - one node" (возможность подключения к сети любого пользователя) и предполагает: прямое волеизъявление участников (по аналогии с греческой агорой); отсутствие классов (рабов и рабовладельцев, феодалов, буржуазии); "электронное гражданство". Речь идет об участии граждан в управлении государством, которое может осуществляться двумя путями: посредством личного участия в принятии конкретных решений (прямая демократия) или выборами представителей в органы законодательной власти (представительная демократия). Такова схема. В реальности эти явления встречаются не в чистом виде, а в различных промежуточных и смешанных формах. Функционирование механизмов ЭД непосредственно связано с вопросами "электронного участия" (e-participation). В рамках электронной демократии волеизъявление граждан осуществляется посредством ИСТ (публичные обсуждения в формате интернет-форумов, электронное голосование, электронные выборы).
Теория электронной демократии разрабатывалась рядом известных ученых. Ее основоположником считается японский ученый Е. Масуда, который сформулировал идею о формировании демократии участия на основе информационных
5 http://www.ifap.ru/ofdocs/rest/okinhar.htm
6 Не путать с термином "электронное правительство".
7 Цит. по: Быков И.А. Указ. соч.
технологий и этике совместного использования информации. По его мнению, будущему обществу предстоит жить в "компьютопии", электронные коммуникации здесь получат статус парламентских систем, то есть станут технологической базой для создания прямой демократии участия. Развитие таких информационных сетей предполагает прорывную, революционную модель принятия решений. Главным отличием станет наличие обратной связи, что позволит изменять или корректировать решение, а скорость передачи не увеличит, а даже сократит время на его принятие. В такой модели можно будет учитывать мнение всех слоев населения, так как обратная связь будет осуществляться до тех пор, пока не будет сформировано подходящее решение. Это позволит удовлетворить интересы не только большинства, как в современных демократических странах, но и меньшинства8. Если в индустриальном обществе наиболее прогрессивной формой правления была представительная демократия, то в информационном - демократия участия. "Это будет политика участия граждан, - пишет Е. Масуда, - .при которой управление будет осуществляться самими гражданами"9. Он выделяет шесть базисных принципов демократии участия в информационном обществе: 1) все граждане или, по крайней мере, как можно большее их число должны участвовать в процессах принятия решений; 2) синергия (добровольное участие в решении общих проблем) и взаимопомощь (готовность жертвовать своими интересами) как основа выработки политических решений; 3) доступность широким массам населения всей необходимой информации для обоснованного принятия политических решений; 4) полученная выгода и доходы должны распределяться между всеми гражданами; 5) решение политических вопросов следует искать путем убеждения и достижения общего согласия; 6) принятое решение должно реализовываться путем совместных действий, сотрудничества всех граждан. Положение о праве свободного доступа граждан к государственной информации в современных развитых демократиях уже получило повсеместное распространение и закреплено в законодательстве10.
Современные концепции электронной демократии условно делятся на два направления -прямой демократии и коммунитарной демокра-
8 См.: МасудаЕ. Компьютопия // Философская и социологическая мысль. 1993. № 6.
9 Masuda I. The Information Society as Post-Industrial Society. Wash. D.C., 1981.
10 См.: Быков И.А. Указ. соч.
тии. Идеи прямой электронной демократии были предложены Е. Масудой и получили развитие в работах других исследователей. Так, например, по мнению Л. Гроссмана, внедрение новых информационных технологий способно привести к формированию третьей - после античной и представительной - "великой эпохи демократии": "Наибольшие потери в сегодняшнем процессе реструктуризации и возрождения общественного влияния несут традиционные институты, служившие основными посредниками между государством и его гражданами, - политические партии, профсоюзы, гражданские ассоциации и даже традиционные СМИ"11. То есть речь идет о возвращении утраченного идеала античной демократии, когда все граждане полиса принимали постоянное участие в политике. По утверждению Б. Барбера, демократия участия, которая при помощи новых информационных технологий придет на смену представительной, отменит как представительство политических профессионалов, так и правление экспертов и бюрократов. В работе Э. Коррадо и Ч. Файерстоуна рассматриваются проблемы использования компьютерных сетей в качестве интерфейса для проведения выборов и референдумов. По мнению этих авторов, Интернет способен обеспечить прямое общение граждан и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.