Электронное правительство как механизм управления регионом
Т.М. Илющенко,
канд. экон. наук, доцент кафедры экономики, Южный институт менеджмента (350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 216; e-mail: anapatan@mail.ru)
Аннотация. Актуальность настоящего исследования обусловлена переходом России к информационному обществу и активным внедрением в рамках данного процесса такого инструмента как электронное правительство, направленного на решение насущных проблем развития регионов. Проанализирована практика работы Открытого правительства Краснодарского края. Сделан вывод, что информационное обеспечение органов власти является одним из важнейших условий эффективного управления регионом и позволяет осуществлять формирование Единого информационного пространства России.
Abstract. Relevance of the real research is caused by transition of Russia to information society and active introduction within this process of such tool as the electronic government, directed on the solution of pressing problems of development of regions. Analyzed the practice of open government Krasnodar region. Concluded that the information supply of power is one of the most important conditions for the effective management of the region and allows the formation of a common information space of Russia.
Ключевые слова: регион, электронное правительство, «Электронная Россия», Открытое правительство Краснодарского края.
Keywords: region, electronic government, «Electronic Russia», Open government of Krasnodar Krai.
Создание электронного правительства в России началось с Федеральной целевой программы «Электронная Россия - 2002-2010 гг.», основной целью которой было обеспечить становление в нашей стране полноценного информационного общества. Необходимо отметить низкую результативность Программы на момент завершения ее первого этапа в 2007 г. Анализ промежуточных результатов ее реализации, проведенный в 2008 г. Минкомсвязи РФ, определил чрезмерно узкоспециальный, технологический характер проведенных мероприятий. Специалисты министерства отметили, что ожидаемый социальный и экономический эффект не был получен. Полный бюджет «Электронной России» с учетом изменений на 2002-2010 гг. составил около 21,2 млрд руб.
К положительной динамике в рассматриваемой сфере привели:
1) формирование полноценной правовой базы в области электронного правительства: принятие в 2008 г. «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» [1], принятие федеральных законов от 9 февраля 2009 г. № 8-Фз «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [2], от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» [3].
2) активное реформирование и внедрение информационных технологий в деятельность исполнительной власти всех уровней.
Среди важнейших задач «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» можно выделить следующие:
- обеспечение удаленного доступа гражданам и организациям к информации о деятельности органов власти;
- обеспечение предоставления государственных услуг в сети Интернет и многофункциональных центрах;
- создание защищенной системы оборота документов между ведомствами;
- введение для ведомств информационных систем планирования и отчетности;
- формирование единой правовой базы, которая должна регламентировать порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах [1].
Распоряжением Правительства
Российской Федерации №1815-р в октябре 2010 г. утверждена Государственная долгосрочная целевая программа «Информационное
общество (2011-2020 годы)», которая была разработана Министерством связи и массовых коммуникаций. В Программу входят основные мероприятия по повышению качества предоставляемых государственных услуг и организации деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления. На реализацию этой программы выделен 1 трлн руб. [4].
Реализация данной Федеральной целевой программы будет направлена на:
- осуществление интеграция центральной информационной системы с ведомственными информационными системами федеральных органов исполнительной власти;
- внедрение регионального сегмента государственной автоматизированной системы «Управление» в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- создание типовой информационной системы обеспечения деятельности руководителя федерального ведомства;
- создание автоматизированной информационной системы для разработки и реализации государственных программ.
На июнь 2012 года в создание Электронного правительства в России инвестировано около 3 миллиардов рублей, до 2015 года планируется вложить еще столько же для создания уникального и универсального проекта электронных коммуникаций между гражданами и го-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 7, Nom. 1
сударством, - сообщил во время пресс-конференции в Сочи вице-президент по инновационному развитию ОАО «Ростелеком» Алексей Нащёкин.
«Число пользователей портала Госуслуг неуклонно растет, на сегодняшний день около 2,5 млн россиян уже имеют «личный кабинет» и активно осуществляют коммуникации, к 2015 году их число возрастет до 30 млн», - заявил Нащекин. По его словам, с октября 2011 года в структуру электронного правительства вошли 82 региона России, в настоящее время решается технический вопрос о присоединении Чукотки. Как пояснил вице-президент «Ростелекома», это произведет настоящую революцию и позволит полностью изменить взаимоотношения между гражданами и государственными и муниципальными служащими.
В настоящий момент в рейтинге готовности к сетевому обществу среди всех стран мира Россия занимает 77-е место, в индексе готовности к электронному правительству ООН - 27-е место (вдвое улучшив результат 2011 г.), в индексе экономики знаний -
Рейтинг субъектов РФ по уровню внедрения ;
55-е место (плюс 9 позиций), а в рейтинге инновационных экономик 1Т|Р - одну из последних строчек [4].
Электронный журнал «Госменеджмент» регулярно публикует рейтинг субъектов России по уровню внедрения Электронного правительства. По состоянию на 1 октября 2012 г. Нижегородская область, обновившая региональный портал государственных и муниципальных услуг, вернула себе первое место. Второе место сохраняет Москва. Санкт-Петербург и Республика Татарстан занимают третье и четвертое места, соответственно. На пятом месте находится Самарская область. Указанные пять субъектов Российской Федерации имеют огромный отрыв от других регионов.
В Южном Федеральном округе лидирующее место занимает Ростовская область, являющаяся неизменным лидером округа. Краснодарский край уступил свои позиции Астраханской области, а также стремительно сдвинулся в середину списка с 12-го на 50-е место среди субъектов РФ (табл. 1).
Таблица 1
ного правительства на 1 октября 2012 года [6]
№ Субъект федерации Место по округу Место по РФ Баллы
Октябрь | Июль Октябрь |Июль Всего | Госуслуги | Мунуслуги | Прочие услуги | Техобес-печение | Сервисы
Южный федеральный округ
30 Республика Адыгея 6 5 78 73 9,50 2,00 7,50 0,00 0,00 0,00
31 Республика Калмыкия 5 6 77 76 11,00 3,00 3,00 5,00 0,00 0,00
32 Краснодарский край 3 2 50 12 31,50 2,00 2,50 27,00 0,00 0,00
33 Астраханская область 2 3 44 40 33,50 16,00 1,50 0,00 16,00 0,00
34 Волгоградская область 4 4 56 44 29,50 2,00 3,50 0,00 17,00 7,00
35 Ростовская область 1 1 13 8 61,50 21,00 7,50 15,00 13,00 5,00
К основным благоприятным факторам, способствующим внедрению информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в Краснодарском крае, можно отнести:
- высокий уровень компьютеризации;
- развитость систем и средств связи, обеспечивающая практически стопроцентный доступ к Интернет населения Кубани;
- активная позиция Правительства края в области внедрения информационных технологий.
Первоочередным документом,
продвигающим элементы электронного правительства на Кубани, была Краевая целевая программа «Электронная Кубань (2005-2008 годы)», принятая Постановлением
Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2005 г. № 1490-П с общим объемом финансирования 71,7 миллиона рублей [7].
В дальнейшем программа была расширена и утверждена в новом формате на 2005-2010 гг. на основании федеральной целевой программы «Электронная Россия», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65; постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», Концепции
региональной информатизации до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 года № 1024-р.
Основной целью Программы являлось: -создание единого информационного пространства Кубани,
-формирование условий для повышения эффективности государственного управления в Краснодарском крае за счет внедрения информационных и коммуникационных технологий;
- расширение возможности доступа населения и организаций Краснодарского края к информации и государственным услугам за счет использования иКт, повышения уровня и качества жизни населения, формирования конкурентоспособной экономики региона.
В числе задач Программы перечислены: -совершенствование нормативной
правовой базы в сфере государственного регулирования ИКТ и информатизации исполнительных и законодательного органов государственной власти Краснодарского края;
-создание и развитие информационной инфраструктуры Краснодарского края, интеграция ее в национальную и мировую информационные инфраструктуры;
-формирование информационных
ресурсов региона;
-обеспечение условий для
информационной безопасности личности,
Экономика и предпринимательство, № 1, 2013 г.
общества и государства;
-обеспечение прав граждан и социальных институтов на свободное получение, распространение и использование информации;
-создание услов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.