Сейчас в мире идёт активная разработка стратегии дальнейшего сокращения эмиссии парниковых газов, предполагающей сокращение эмиссии Со2 в России и развитых странах на 20% к 2020 г. и на 80% к 2050 г. от уровня 1990 г.12 Необходимо преодолеть сложившееся заблуждение и чётко осознать, что стартовые позиции России и развитых стран в вопросах динамики потребления энергии, эмиссии парниковых газов, охраны климата совершенно различны, скажем больше - чаще всего противоположны.
Если Россия все-таки намерена продолжать движение к стандартам жизни высокоразвитых стран, то она в течение многих десятилетий не сможет принимать на себя никаких обязательств по сокращению эмиссии парниковых газов и сдерживанию энергопотребления. Без сомнения, неизбежный отказ от сокращения эмиссии очень скоро может стать дополнительным источником геополитической напряжённости, когда процесс глобального потепления, почти остановившийся в последние 15 лет, возобновится с новой силой.
Работа выполнена при финансовой поддержке Минобрнауки России (базовая и проектная части госзадания), РНФ (грант 14-19-00765) и РФФИ (гранты 13-08-00872 и 12-08-00367).
12 OECD Environmental Outlook to 2050: The Consequences of Inaction. Paris: OECD Publishing. 2012.
ЭНЕРГЕТИКА И ЭКОСИСТЕМНЫЕ УСПУГИ1
Доктор экономических наук С.Н. БОБЫЛЁВ (МГУ им. М.В. Ломоносова)
^^ нергетический сектор оказывает огромное воздействие на экосистемы и их услуги как в мире, так и у нас в стране. Такое воздействие порождает одну из глобальных экологических проблем, связанную с уменьшением биоразнообразия, и с каждым годом она всё больше обостряется по мере исчезновения новых видов. Современные темпы потери видов животных и растений в мире превышают естественные темпы в 50-100 раз. При сохранении этих темпов к 2020 г. исчезнет 15% всех существующих на Земле видов. Катастрофическое уменьшение биоразнообразия зависит, главным образом, от разрушения среды обитания в результате антропогенной деятельности. В энергетическом секторе добыча нефти и газа связана с отчуждением земли, строительством трубопроводов, компрессорных и распределительных станций; ГЭС трансформируют места естественного обитания животных и экосистемы, плотины и дамбы меняют местности и течение рек; угольные шахты приводят к широкомасштабным потерям мест обитания; ТЭС при сжигании ископаемого топлива воздействуют и разрушают окружающую среду.
Необходима реализация специальных экономических, правовых и организационных мер для смягчения экологического воздействия энергетики. В связи с этим определение реальной экономической ценности экосистемных услуг (ЭСУ) становится критически важным для принятия экономических решений и анализа на национальном и макро-уровнях различного рода программ и проектов, тенденций роста всей экономики. И здесь несомненна первоочерёдность идентификации ценности ЭСУ для энергетического сектора России, определяющего
1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 14-06-00385.
10
© С.Н. Бобылёв
развитие всей российской экономики. Сейчас в мире в этой области имеются специальные руководства для энергетиков. Всемирная ассоциация нефтяной и газовой промышленности по экологическим и социальным вопросам (the Global Oil and Gas Industry Association for Environmental and Social Issues) опубликовала много докладов и документов в области оценки экосистем-ных услуг (см., например, Руководство по оценке экосистемных услуг (2011)2). В угольной промышленности выделяется своей активностью Международный совет по добыче и металлам (International Council on Mining&Metals)3. Конструктивные разработки в области гидроэнергетики проводятся Международной ассоциацией гидроэнергетики и Международной комиссией по рекам4.
Всё более активно оценкой экосистем занимается бизнес. Так, Всемирный совет бизнеса за устойчивое развитие (the World Business Council for Sustainable Development) при поддержке Экологической программы ООН (ЮНЕП) и других организаций разработал специальное руководство по корпоративной оценке экосистем (КОЭ)5. КОЭ определяется как процесс улучшения информирования решений бизнеса для оценки как деградации экосистем, так и выгод, обеспечиваемых экосистемными услугами. КОЭ может охватывать различные аспекты бизнеса, связанные с товарами, услугами, проектами, и включает четыре важные сферы: 1) измеряет изменения в ценности ЭСУ, ассоциируемые с выбором между альтернативными сценариями и их воздействием; 2) ценность общих (полных) выгод ЭСУ; 3) оценка распределения издержек и выгод от ЭСУ
2 Ecosystem services guidance. IPIECA, OGP. 2011.
3 URL: www.icmm.com
4 URL:www.hydropower.org;www.internationalrivers. org
5 Guide to Corporate Ecosystem Valuation. The World Business Council for Sustainable Development, 2011.
между заинтересованными сторонами; 4) определение источников доходов и компенсации относительно выгод и потерь от ЭСУ между заинтересованными сторонами.
С учётом международного опыта, результаты оценки экосистем могут использоваться в самом широком контексте для развития энергетического сектора:
• для установления приоритетов действий в энергетике,
• для разработки вариантов действий в энергетическом секторе по достижению целей социально-экономического развития и рационального использования ресурсов природных экосистем,
• как концептуальные рамки и инструменты для оценки, планирования и управления экологическими объектами, связанными с развитием энергетики,
• для прогнозирования последствий решений в энергетическом секторе, воздействующих на экосистемы,
• как отправную точку будущих оценок экологического воздействия энергетических объектов,
• как помощь для энергетических организаций по проведению комплексных оценок экосистем и практическому внедрению их результатов,
• для руководства будущими исследованиями в области развития энергетики.
Проблеме оценки ЭСУ и их практического использования посвящается всё больше исследований. Так, появи- g лись фундаментальные международ- £ ные исследования, посвящённые эко- i номике экоуслуг: "Оценка экосистем- § ных услуг на пороге тысячелетия" (Mil- ° lennium Ecosystem Assessment) (2005) - f труд подготовлен под эгидой ЮНЕП г коллективом, насчитывающим более § 1000 учёных из различных стран; про- | ект Европейского сообщества "Эко- 1 номика экосистем и биоразнообра- i зия" (The Economics of Ecosystems and f Biodiversity) (2008-2013); разработки " Экологического департамента Всемирного Банка и др.
L
Обеспечивающие
т
' Продовольствие ' Сырьё ' Материалы ' Вода
Экосистемные услуги
Регулирующие
т
1
Культурные
т
» Регулирование климата
> Регулирование качества воздуха
» Очистка воды
> Опыление
• Образовательные
• Эстетические
• Духовные
• Культурные
• Наследие
• Рекреация
Поддерживающие
1 Почвообразование 1 Фотосинтез
Классификация экосистемных услуг.
Отдельные экосистемы и биосфера в целом обеспечивают огромное разнообразие товаров и услуг. Само существование и благосостояние человечества зависит от экосистемных услуг. Невозможно перечислить те ценные продукты, которые поступают из экосистем. В наиболее распространённой в мире трактовке ЮНЕП выделяются четыре группы экоуслуг: обеспечивающие, регулирующие, культурные и поддерживающие (см. рис.)6. Само определение ЭСУ в значительной степе-
ю
□ ни концентрируется на выгодах эко-г систем, которые повышают благо-| состояние человека. В документах ° международных организаций даётся g- простое определение: "экосистемные | услуги - это выгоды, которые люди по® лучают от экосистем"7. Однако такое | определение вызывает необходимость § (требует) экономической (стоимостной) « идентификации экоуслуг, что само по
к
£l -
« 6 Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystems and Human Well-being. UNEP, Island Press, Washington DC, 2005. 7 Там же.
себе является сложнейшей задачей.
Наряду с теоретическими разработками, примеры экономической оценки и компенсации ЭСУ появились в мировой практике и в отдельных странах. Киотский протокол, в определённой степени, стал первой попыткой мирового сообщества в глобальном масштабе включить экосистемные услуги (в области землепользования, посадки новых лесов), платежи и компенсацию за них отдельным странам в международные и национальные экономические механизмы для борьбы с изменением климата. Ширятся попытки реализовать механизм платежей за ЭСУ внутри отдельных стран.
Концепция учёта и экономической оценки экосистем исходит из того, что люди являются частью экосистем и что существует динамическое взаимодействие между ними и другими частями экосистем. При этом условия существования людей вызывают - как прямо, так и косвенно - изменения в экосистемах и тем самым в благосостоянии человека.
Чем выше экономическая ценность биоразнообразия, тем больше вероятность, что принятые экономические решения, воплощённые в различных решениях на макроуровне, в программах и проектах, будут экологосбалансиро-ванными, учитывать интересы охраны среды и экономии природных ресурсов. Очевидно, что при отсутствии или за-ниженности оценки экосистемных услуг зачастую принимается неправильное, антиэкологическое решение в пользу традиционных вариантов развития: энергетического сектора, сельского хозяйства, лесного хозяйства, отраслей добывающей промышленности.
Учёт цены/оценки ресурсов биоразнообразия и экосистем на макроуровне позволит более обоснованно определить экономическую эффективность альтернатив развития. Применение оценок может существенно повлиять на выбор варианта инвестиций. Например, учёт того, что часть планируемых для изъятия земельных ресурсов с целью развития энергетического сектора могут использоваться для сохранения экосистем и предоставлять ЭСУ, может сделать целесообразным изменение инвестиционных проектов в сторону удорожания самого объекта строительства за счёт его максимальной концентрации, дополнительных расходов на привлечение неудобных земель. Так, ещё недавно было широко распространено мнение об электрической энергии, вырабатываемой на ГЭС, как о самом дешёвом виде энергии по сравнению с тепловыми и ядерными
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.