научная статья по теме ЕС И АФРИКА: ВРЕМЯ СМЕНЫ ПРИОРИТЕТОВ История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «ЕС И АФРИКА: ВРЕМЯ СМЕНЫ ПРИОРИТЕТОВ»

ЕС И АФРИКА: время смены приоритетов

И.Л. ЛИЛЕЕВ

Кандидат политических наук Институт Африки РАН

Ключевые слова: Европейский Союз, международно-политические отношения, помощь Африке,

миротворчество

Отношения Европейского Союза с Африкой приобрели за последние годы новые черты и новое качество.

Во-первых, в них стало больше конкретики и реализма. За годы, прошедшие после принятия в 2000 г. на 36-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств Организации Африканского Единства (ОАЕ) в Алжире амбициозной программы «Новое партнерство в интересах развития Африки» (НЕПАД), многим африканским странам при помощи европейских партнеров удалось добиться существенного роста валового внутреннего продукта (ВВП) и общих темпов развития. Хотя уровень жизни населения в большинстве государств континента по-прежнему остается крайне низким. Данный факт - отражение известного постулата о том, что объем ВВП и доходы граждан в любой (не обязательно африканской) стране в принципе не связаны друг с другом.

Во-вторых, объединенная Европа сейчас гораздо настойчивее, чем раньше, стремится подтверждать делом верность ряду декларируемых ею принципов своей внешнеполитической практики. А помощь третьему миру была и остается одним из таких принципов, и, следовательно, является важным фактором укрепления европейского единства.

Поскольку сегодняшние успехи ряда африканских стран в области экономики практически не повлияли на уровень жизни их граждан, особенно наиболее бедной их части, без помощи извне этим государствам еще долго не обойтись. А ЕС был и остается крупнейшим источником такой помощи. На государства - члены Евросоюза приходится 56% всей мировой официальной помощи развитию (ОПР) Африке. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в 2011 г. ЕС предоставил Африке в рамках помощи развитию 25,3 млрд евро1.

ПОМОЩЬ -

КОНЕЧНОМУ АДРЕСАТУ

Что касается распределения европейской ОПР между африканскими государствами, то и здесь происходят существенные сдвиги. «Политическая составляющая», многие годы игравшая решающую роль при определении «адресов» такой помощи, ныне отодвинута на второй план. Европа перешла к более реалистической оценке экономической состо-

ятельности своих африканских партнеров.

Объем и характер предоставляемой помощи теперь теснее увязываются с масштабами и характером внутриполитических и экономических реформ, осуществляемых в африканских государствах. Причем основное внимание обращается на те реформы, которые проводятся сегодня, сейчас, а не планируются на отдаленное будущее, и направлены на преодоление бедности.

Как в той или иной стране осуществляются демократические преобразования, насколько активно противодействие общества диктаторским режимам, - обязательно учитывается Европейским Союзом при решении вопросов о выделении помощи. Тем африканским государствам, которые отказываются от принятых во всем цивилизованном мире принципов многопартийности, там, где не уважаются права человека и игнорируются нормы международного права, нужно искать средства для своего экономического развития вне сообщества стран Европы - таково правило, которого придерживается в последнее время ЕС. Правительства

большинства африканских государств это поняли и пошли на такие реформы (или их африканские аналоги), не желая обострять отношения со странами-донорами.

При этом отстаивание подчас различных внешнеполитических идеологем, как правило, не мешает осуществлению обоюдовыгодных европейско-африканских коммерческих и инвестиционных проектов. В этой связи не случайной выглядит тема IV саммита «ЕС-Африка», прошедшего в апреле 2014 г. в Брюсселе - «Инвестиции в людей, процветание и мир». Практически весь объем объявленных на саммите инвестиций - 31,6 млрд евро - решено направить на реализацию ряда долговременных программ, в той или иной степени направленных на развитие экономик африканских государств. А ведь совсем недавно с трибуны III саммита «ЕС-Африка», проходившего в ноябре 2010 г. в Триполи, «вождь всех африканских вождей» М.Каддафи пугал африканцев перспективами развития отношений с Европой, внушавших ему страх.

Помощь европейских стран

№4 2015 АЗИЯ И АФРИКА сегодня

7

государствам Африки долго имела форму пожертвований «на бедность». Средства перечислялись на счета в банках, указанные представителями официальных африканских властей, и не было принято спрашивать, как они расходовались. Вопросы такого рода трактовались как «вмешательство во внутренние дела африканских стран». В результате, во многих случаях финансовая помощь оказывалась в руках совсем не тех, кому она предназнача-лась2.

Многие африканские общественные деятели давно уже ставят вопрос о том, чтобы такая помощь становилась более адресной и направленной на нужды наиболее бедных слоев населения. По их мнению, необходимо изменить сам механизм распределения европейской помощи. Изменить таким образом, чтобы его конечной целью было «...не максимальное обогащение меньшинства, а социальная справедливость для всех»3.

«АФРИКАНСКАЯ СПЕЦИФИКА» РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОМОЩИ

В течение многих лет ряд лидеров африканских государств использовали европейские деньги почти исключительно для собственного обогащения. Они откровенно игнорировали мнение местной общественности, а также простых африканцев, которые ратуют за реализацию в их странах принципов т.н. «хорошего управления». Прежде всего, государственного управления, основными чертами которого должны стать ответственность лидеров перед гражданами своих стран и прозрачность в работе чиновничьего аппарата.

Добиться реализации данной цели непросто. На протяжении десятилетий национальные и племенные элиты африканских стран сформировали такую разветвленную и многоаспектную систему управления, которая фактически узаконила присвоение помощи европейских государств местными вождями и представителями правящей элиты. Известный российский африканист, д.полит.н. Л.В. Гевелинг

утверждает, что речь идет о формировании системы «квазинегативной экономики, где расхищение помощи представляется одним из аспектов многообразных одиозных форм хозяйственной деятельности»4.

По существу, экономическое развитие большинства африканских стран невозможно без участия местных «коррупционных триад», действующих по схеме: иностранный коммерческий партнер - местный посредник -чиновник, непосредственно принимающий решение.

Многие экономические проекты благодаря такой схеме вообще теряют всякую коммерческую привлекательность из-за их непомерной «взяткоемкости». Иными словами, средства, расхищаемые африканскими участниками сделки, нередко превышают ожидаемую прибыль от реализации того или иного проекта.

В отдельных случаях речь идет не о «триадах», а о «диадах» - ситуациях, когда иностранный партнер дает взятку непосредственно африканскому чиновнику без участия посредников. Местные предприниматели, как правило, негативно относятся к подобным ситуациям и даже негодуют по поводу «вмешательства государства в сферу частного бизнеса». А иностранцев при этом нередко обвиняют в «тайных заговорах».

Такие случаи, конечно, - не только африканское явление, они характерны и для других широт. Но и к «наследию колониализма» это никак не отнести. Как справедливо заметил немецкий исследователь-африканист Фолькер Зейц, «.никто из европейцев не учил африканских лидеров передавать власть по наследству и создавать коррупционные кланы. Этому они научились самостоятельно»5.

О нуждах бедняков в собственных странах коррумпированные руководители государств вспоминают, как правило, лишь на международных форумах, обращаясь к европейцам и американцам с просьбами о новой финансовой помощи. При этом такие просьбы аргументируются именно наличием в данных странах малоимущих слоев населения. Следуют клятвенные обеща-

ния направить донорскую помощь именно на сокращение либо ликвидацию бедности. Понятно, что о нуждах нищих и голодных тут же забывают, как только удается выпросить очередное «пожертвование». О каком-либо диалоге или общественном обсуждении того, как лучше истратить выделенные средства, речь обычно вообще не идет.

Гуманитарная помощь если и доходит до «низов», то лишь в виде разовых подачек, мало отличающихся от подаяния нищим. Основная же ее часть распределяется между «власть предержащими» по давно и хорошо разработанным схемам. Кое-что распределяется по другим каналам -фактически расхищается местным чиновничеством.

Закономерен вопрос: а как быть с обязательствами по выделению средств бедным слоям населения - ведь такие обязательства африканские государства нередко дают странам-донорам? На этот счет тоже есть свои отговорки. Мол, обязательства закреплены на бумаге - в форме договоров, а жизнь, конкретные обстоятельства вынуждают их корректировать. Исчезновение выделенных средств часто сваливают на коррумпированный госаппарат, против которого пока не удалось найти управу. Наконец, широко используются методы т.н. «двойной бухгалтерии», когда вообще невозможно проверить, как израсходованы денежные ресурсы. Впрочем, и европейцы нередко не слишком интересуются, как потрачена в африканских странах направленная ими туда «гуманитарная помощь»6.

КАК ВЫПОЛНЯЮТСЯ ПРОГРАММЫ И ПЛАНЫ

Отношения между двумя континентами не исчерпываются лишь предоставлением помощи. Сейчас об этом уже многие забыли, но был период, когда европейские и африканские государства ставили вопрос о том, чтобы за сравнительно короткое - в историческом контексте - время довести совместными усилиями уровень жизни в африканских государствах до европейского. Правда, речь шла исключительно о т.н. «приморских африканских госу-

дарствах». Такая цель была сформулирована еще в 1957 г. на состоявшейся в Риме встрече глав государств и правительств Средиземноморского бассейна. Там же была поставлена долговременная задача установления более тесных отношений между государствами региона. Процесс этот идет и поныне как бы в тесном переплетении с процессом более широкого африкано-европейского политического и экономического взаимодействия.

В 1975 г. ряд государств Западной Европы подписали т.н. Ломейские

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком