тммжмтатмшвт
Гаммаев Т. Г.
ЭТНММММИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ В РОССИИ И НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА: ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ
Данная статья посвящена изучению вопросов влияния этнополитических отношений на национальную безопасность Российской Федерации. Автор исследует влияние конфликтогенных факторов этнополитических отношений на развитие российского федерализма, анализирует этнический сепаратизм и его влияние на национальную безопасность, а также предлагает пути и методы его преодоления.
Ключевые слова: национальная безопасность, этнополитический конфликт, этнополитические отношения, межрегиональное взаимодействие, региональный протекционизм, баланс, государственная власть, региональная власть, ресурсы.
Gammaev T. G.
ETHNO-POLITICAL RELATIONS IN RUSSIA AND NATIONAL SECURITY: CAUSAL CONNECTION
This article is devoted to the study of the influence of ethno-political relations on the national security of the Russian Federation. The author explores the impact of conflict-generating factors of ethnopolitical relations on the development of Russian federalism. He also analyzes ethnic separatism and its impact on national security, as well as the ways and methods of overcoming such separatism.
Keywords: national security, ethno-political conflict, ethno-political relations, transregional cooperation, regional protectionism, balance, the state power, regional power, resources.
Гаммаев Т. Г.
Рассматривая данный вопрос, в первую очередь необходимо затронуть проблему этнического сепаратизма. Эта проблема стоит довольно остро с момента распада Советского Союза, «парада суверенитета» бывших советских республик, после которого положение бывших республик РСФСР остается, по сути, частью «нового» государства — Российской Федерации.
На сегодняшний день среди российских регионов можно наблюдать некоторые тенденции в разделении по месту жительства у определенных народов. Периодически в разных регионах России возникают соответствующие движения, направленные на отделение некоторых народов в границах одного государства или территории. Однако существуют тенденции бороться за автономию областей не только на национальной основе. Феномен этнополитического сепаратизма всегда представляет реальную угрозу для сохранения целостности государства.
Текущее состояние политической стабильности и национальной безопасности России чаще всего определяется не внешними и внутренними факторами по отдельности, а их взаимопроникновением, и, как следствие, — укреплением последних. В этом случае, то есть с позиции внутренних угроз Российской Федерации, в соответствии со стратегией национальной безопасности угроза регионального сепаратизма лидирует в ряду самых важных.
Анализируя этнический сепаратизм, можно определить два уровня с четкой взаимосвязью: этнический сепаратизм как идеологическая парадигма отдельных групп нерусских народов, направленных на выход из состава Российской Федерации, и идею «демонтажа» России как многонационального государства.
Исследуя первый случай, можно отметить, что целью здесь является достижение сепаратистами политической независимости Российского государства, и в данной ситуации сепаратисты не заинтересованы в его распаде.
По большей части они равнодушны к судьбе и перспективам России или представляют Российскую Федерацию в качестве потенциального соседа-спонсора или выгодного экономического партнера. Некоторые практические идеи и действия этой группы сепаратистов нашли поддержку среди небольшой части российского населения Советского Союза на основе политических взглядов и конъюнктурных соображений в конце 1980-х гг. в период антисоветских проектов. На сегодняшний день этот вид сепаратизма наблюдается только в небольшой части этнических общин в России1.
1 Национальная идея России. — М.: Научный эксперт, 2012. — С. 20.
Говоря о второй ситуации, необходимо сказать, что разрушение Российского государства как целостного образования является промежуточной (как средство независимости) или конечной целью сепаратистов. В этом случае сепаратизм является главной движущей силой различных союзов, антиправительственных движений, как среди русского народа, так и среди других национальностей. Этот вид «объединений» функционировал в период распада СССР и существует в современной России, хотя форма их существования, риторика и предполагаемая стратегия не претерпели значительных изменений.
Рассуждая о вопросах национальной безопасности России, важно отметить, что одним из определяющих факторов, обеспечивающих административно-территориальную стабильность федерации в целом, является внутренняя неоднородность этнических групп и национальных республик в ее составе. Это, в частности, является характерной чертой Северного Кавказа. Большинство руководителей республик в регионе хорошо знают о рисках, связанных с растущими внутренними противоречиями, в случае разделения Российской Федерации.
Тем не менее, после первого и второго чеченского конфликта на Северном Кавказе увеличилось влияние так называемого радикального ислама, где одна из целей — стереть любые этнические границы, объединить мусульманское население на основе перспектив создания государственного образования, в противовес России. Кроме того, на фоне разрушения территориального единства государства некоторые недостатки в административно-территориальной федерации, различные межрегиональные конфликты не только не исчезают, но усиливаются, разнообразие социальных процессов, подразумевающих территориальные изменения, на сегодняшний день угрожают территориальной целостности государства.
«Дезинтеграционные» регионы в значительной степени способствуют разрыву в социальных, демографических, образовательных, экономических и других сферах между федерацией. Следствием этого является также угроза национальной безопасности и территориальной целостности России.
В дополнение к обозначенным факторам дезинтеграции регионов включают:
- протекционизм в некоторых регионах;
- противоречия, которые возникают во взаимодействии регионов;
Гаммаев Т. Г.
- некоторые характеристики административно-территориальной, политической карты Российской Федерации;
- политическую ситуацию в регионах (общественные движения, определенная «пассионарность» граждан и элит, действия региональных лидеров или руководителей региональных движений и т.п.).
Межрегиональные противоречия, которые возникают в процессе регионального сотрудничества, можно разделить на социальные (в том числе вопросы миграции), экономические и экологические.
Кроме того, есть территориальные различия, которые могут быть необходимы с точки зрения национальных интересов или экономической эффективности, и они должны быть сформированы и целенаправленно усилены2.
Региональный протекционизм в качестве механизма распределения ресурсов между субъектами федерации, с акцентом не на экономическую целесообразность и политическую значимость — это еще один фактор, способствующий распаду регионов и представляющий потенциальную угрозу национальной безопасности России. По мнению некоторых исследователей, это можно назвать следствием отсутствия региональной политики или неправильно выбранного курса.
В настоящее время региональная политика Российской Федерации часто ограничивается ликвидацией «белых пятен», процессом приведения регионального законодательства в формальное соответствие с федеральным. Имеет место определенная степень несогласованности различных методов выравнивания областей экономической безопасности, в частности, в системе трансфертов.
Очевидно также, что социально-политическая ситуация в регионе (последний из перечисленных выше факторов), является возможной причиной распада всего государства, и сила влияния данного критерия намного выше, чем сила влияния факторов, связанных с экономическим благосостоянием. Хорошим примером в подтверждение этого тезиса является конфликт в Чечне, который привел к затяжной войне, последствия которой до сих пор ощущаются в республике и в России. В начале 90-х годов Чечено-Ингушская республика не отличалась от других республик Северного Кавказа с точки зрения социально-экономического благосостояния. Были схожи и уровень социально-культурного развития (менталитет городского населения, степень влияния исламской религии и т.д.). В данном случае нельзя отрицать, что решающую роль играл человеческий фактор лидерства Д. Дудаева, который смог консолидировать территориальные общины в одну и стать организатором сепаратистского восстания, направленного против федерального правительства3.
Этническая составляющая также является серьезной угрозой для целостности государства. Как правило, на этой основе возникает почва для сепаратизма.
Значительное влияние на межэтнические отношения имеет религиозный фактор. В системе перспектив международных отношений он существует в исторически сложившихся этнорелигиозных отношениях, отношениях между различными конфессиями, которые связаны с той или иной этнической группой. Связано это и с национальными, религиозными организациями и деятельностью духовенства, с религиозной мотивацией поведения верующих бедных и членов различных этнических и национальных общин в различных областях общественной и политической жизни. Этот эффект усиливается, когда различные политические деятели и новая этноэлита использует религию для массовой этнополитической мобилизации.
Этнонациональные конфликты часто происходят из-за конфликта между несколькими элитами в одной этнической группе, когда одна из них пытается сохранить или стремится
2 Штепа В. В. Долой сепаратизм! [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nazlobu.ru/publications/article1551htm
3 Гушер А. И., Журавель В. П. О некоторых проблемах обеспече-
ния безопасности России на Северном Кавказе // Право и безопасность. — 2011. — № 1 (38). — С. 23-24.
получить власть, поощряя националистические устремления общественности.
Возвращаясь к вопросу о сохранении национальной безопасности, можно сказать, что развитие политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации в качестве долгосрочной программы государственного регул
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.