СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
ЭВОЛЮЦИЯ АНГЛИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОБРАЗОВАНИИ: ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ ДО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ ХХ В.
Е.С. Кананыкина, преподаватель кафедры публичного права Гуманитарного университета (Екатеринбург), кандидат юридических наук
Известно, что система общего права (common law) как органическая и ведущая составляющая англо-американской правовой системы представлена специфическими источниками права, а также своеобразной организацией деятельности судебной системы. Основным источником права в данной правовой системе выступает судебный прецедент, причем важно подчеркнуть, что судебный прецедент «чисто» английского права весьма отличается от американского, поскольку в английской системе вышестоящий суд (Высокий суд), принявший судебное решение, связан этим решением и в последующей деятельности. В американской же системе права суды, вынесшие решение, независимо от их уровня, следуют принятому решению только в том случае, если сочтут это необходимым.
Основным источником образовательного права в англо-американской системе, вопреки традиционной иерархии источников права, являются, во-первых, закон и, во-вторых, политически обоснованная доктрина в сфере образования, поэтому судебные решения,
принимаемые по делам, связанным с образовательной деятельностью, не являются источником права в системе прецедентов.
Во все времена образование представляло собой не только процесс воспитания и приобретения знаний на протяжении всей жизни человека, не только человеческий ресурс и созидательную силу общества. Образование - это отчасти и политическая игра, противостояние властных структур государства в борьбе за влияние на общество.
В подобных политических играх в Англии участвуют парламентские партии, церковные деятели и местные органы власти, школьные советы и родители, общественные организации и сами учащиеся, и каждое сообщество стоит на страже собственных интересов. В подобных отношениях органы правительства - Палата общин, министерство образования, Корона - обладая такими рычагами власти, как законотворчество, налогообложение, инспектирование деятельности школ, установление школьных программ, исполняют
роль «Пигмалиона» для местных органов власти, директоров школ, школьных советов, самоуправляющихся местных городов, представленных в парламенте, а также для родителей и учителей. Этот «Пигмалион» лепит свою «Галатею» такой, какой ему угодно видеть красоту в совершенстве. Красота и совершенство - это наши дети. Дети, родители которых не могут разобраться в хитросплетениях школьной административной политики. Дети, учителя которых, читая курсы в общеобразовательных и специальных школах, не в состоянии понять смысл и методику преподавания дисциплин, заявленных в обязательной программе обучения. Дети, руководители которых бессильны проводить четкий курс управления школой, особенно в условиях, когда каждые 3-4 года органы местного самоуправления вводят новые правила обучения, повышая требования к выпускникам [1].
Ученые мужи Англии никогда не скрывали, что их обособленная островная система образования суть - политический футбол. Начало этой игры было положено еще в 1562 г. с изданием Закона о Верховной власти Королевы Елизаветы (Act of Supremasy), согласно которому на школьных учителей и всех лиц, имеющих университетские степени, как на государственных служащих возлагалась обязанность приносить присягу на верность королеве, государству. С момента вступления в должность они приобретали статус «управляющего персонала».
В 1580 г. после вступления в силу Закона о благочинии (Recusansy Act) зависимость лиц указанной категории усилилась. Подданные, осуществлявшие
преподавательскую деятельность без лицензии и благословения епископа территории, а также не принадлежав -шие к епископальной церкви, подвергались суровому наказанию вплоть до сожжения за распространение ереси.
В 1662 г. после издания Закона о единообразии (Uniformity Act) в связи с набирающим силу церковно-приходским влиянием была основана раскольническая академия, основная цель создания которой сводилась к осуществлению подготовки лиц, надзирающих за деятельностью школ, их моральным обликом, а также за «надлежащим изложением сути мироздания» и «отправлением наказания».
Затем последовал раскольнический закон королевы Анны (Schism Act) 1714 г., запретивший лицам, не принадлежащим к церкви, содержать школы и посещать их.
Легализация создания двух старейших английских университетов была подтверждена в 1854 г. изданием Закона об университете Оксфорда (The Oxford University Act) и в 1856 г. Закона о Кембридже (The Act of Cambridge). Указанные акты подтвердили академический уровень образования и преподавания в данных университетах. Категории академичности и неакадемичности уровней образования определялись на основе стандартов обучения в университете и общественных школах. Последние были созданы в соответствии с Законом об общественных школах (Public School Act) в 1868 г. по решению комиссии, возглавляемой лордом Кларендо-ном. Тремя годами позднее произошло окончательное утверждение власти церкви над университетами. Законом о
вступительных экзаменах (The University Test Act) из университетов исключались все лица, не являющиеся членами Пресвитерианской церкви.
Остановимся подробнее на законах о школьном образовании, современная история которого началась с введением дифференцированного обучения в 1869 г. Законом о раздельном обучении (The Endowed School Act), после чего возникла практика создания привилегированных средних школ.
В 1870 г. был издан комплексный акт, регулирующий широкий круг вопросов в сфере образования - Закон о начальном образовании (Elementary Educational Act). Он положил начало изданию следующих законов правительства: Закона об управлении системой образования (Board of Educational Act) 1899 г., положившего начало существованию министерства образования и системы советов при школах; Закона о налогообложении в сфере образования (Educational Local Authority Default Act) 1904 г., согласно которому консервативное правительство обязало министерство образования субсидировать деятельность общественных школ напрямую, высчитывая из их налогооблагаемой базы суммы грантов, предоставленных местными органами власти, а также Законов об образовании (Educational Act) 1902, 1918, 1944 и 1959 гг., на основании которых увеличилось дотирование общеобразовательных школ и им был присвоен статус «органов вне политики», т. е. свободных от догматов римской католической церкви, и серия законов об образовании 1979, 1980, 1981, 1988, 1996 гг., положения которых будут рассмотрены ниже [2].
Закон о начальном образовании The Elementary Educational Act, 1870
Итак, национальная политика образования в конце XIX в. определялась популярным в то время политическим курсом «Государство благосостояния» (Welfare State). Предполагалось, что государство благосостояния предоставляло гражданам равные возможности для реализации своего потенциала, потребностей в полноценной жизни, предъявляя лишь основные минимальные требования к образованию. Основная идея курса сводилась к обеспечению реализации возможностей индивидуального развития в условиях общности. Эта доктрина была лишь отчасти реализована к 1906 г.
Закон или Акт о начальном образовании признавал обязательным обучение детей в возрасте от 5 до 10 лет, живущих в районе 2 миль от школы. В 1899 г. возраст обязательного посещения школы был повышен до 12 лет с указанием на то, что он не является предельным. Вторая новелла Акта закрепляла дуальную систему контроля церкви и государственных школ. Как следует из Акта, органы власти пытались закрепить «имеющееся религиозное наследие без поддержания приоритета какой-либо определенной конфессии», поскольку церковные директивы, направленные вновь созданным советам школ, не должны были включать положения о «приоритете конфессиональных катехизисов или формализма». Таким образом, Акт не требовал от церкви необходимости сатисфакции нонконфессионализма в образовательных процессах. Вместе с тем компромисс между церковью и раскольничеством так и не был найден.
Раскольники основали Королевскую ассоциацию Ланкастершира, известную как Британское и Зарубежное школьные общества, которые управляли всеми школами, принадлежащими к этой конфессии. Пресвитерианская церковь, в свою очередь, основала Национальное общество образования для бедных, провозгласившее курс сохранения элементарного (начального) образования во всех типах школ. В результате раскола между Англиканской и Пресвитерианской церквями лицам, принадлежащим к разным конфессиям, было отказано в получении образования в школах и университетах, находящихся под протекторатом какой-либо одной из них.
Этот акт положил начало современной системе образования в духе волюнтаризма, создав дуальную систему образования. Переломный момент противостояния наступил в 1899 г., с подписанием соглашения между Палатой лордов и королевскими представителями о компромиссе в действиях Англосаксонской, Раскольнической и Римской церквей.
Закон об управлении системой образования Board of Educational Act, 1899
К середине 90-х годов XIX в. возникла потребность построения адекватного времени механизма управления системой элементарного (начального, основного) образования, в связи с чем на уровне государственных структур было создано министерство образования, а на локальном уровне - специальные органы при школах - советы, направленные на координирование работы администрации школ и ее выборных членов - родителей, учителей, сторонних организаций, оказывающих
финансовую помощь. Со временем на советы школ была переложена вся ответственность за административную деятельность образовательных единиц. Они были признаны «самой адекватной формой регулирования межшкольного общения». В больших городах школьные советы представляли собой ассоциации районов и имели многочисленный штат местных инспекторов.
С начала 1900 г. деятельность школ строится по принципу ad hoc, согласно которому органы местной власти в лице школьных советов применяли к детям такие меры адекватного воздействия, какие б
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.