УДК 346.544.6
Эволюция развития законодательства о договоре контрактации в советский период
В.А. ВЛАСОВ, кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного и экологического права Красноярского государственного аграрного университета, заместитель директора Юридического института КрасГАУ по НИР
Статья посвящена правовому анализу развития в советский период истории законодательства, регламентировавшего договор контрактации сельскохозяйственной продукции. Предпринята попытка не только исследовать правовые нормы, раскрывавшие содержание указанного договора, как в кодифицированных, так и в подзаконных нормативных правовых актах, но и рассмотреть специфические черты, характерные именно для данной договорной конструкции.
Ключевые слова: договор контрактации, сельскохозяйственная продукция, государственные закупки, эволюция развития законодательства, советский период.
Evolution of development of legislation about the agreement of contracting in a soviet period of time
Vlasov V.
The article is devoted the legal analysis of development in a soviet period of time of legislation, regulating the agreement of contracting of agricultural produce. An attempt to probe not only legal norms exposing maintenance of the indicated agreement is undertaken in it, both in kodificirovannyh and in podzakonnykh normative legal acts, but also to consider those specific lines which were characteristic exactly for this contractual construction.
Keywords: contracting agreement, agricultural produce, public purchasing, evolution of development of legislation, soviet period.
Договор контрактации в советский период истории, в отличие от настоящего времени, считался специальным видом договора. В действующем ГК РФ нормы о данном договоре включены законодателем в главу 30 «Купля-продажа», причем многие традиционные специфические черты, присущие именно рассматриваемому виду договора, не нашли отражения в гражданском законодательстве. Данный договор на протяжении нескольких десятилетий традиционно закреплялся в советском законодательстве только для реализации сельскохозяйственной продукции. Вместе с тем эволюция развития законодательства о рассматриваемой договорной конструкции показывает, как изменялась позиция законодателя в зависимости от политических, экономических, социальных и иных условий развития государства во время существования СССР.
Договор контрактации отдельных видов сельскохозяйственной продукции как организационно-правовая форма заготовок в государственные продовольственные фонды применялся начиная с 1925 года в качестве типового до-
говора. Однако более всего развивался данный вид договора с 1927 года, после его закрепления в целом ряде нормативных правовых актов подзаконного характера, а именно: в постановлении СНК СССР от 08.03.1927 «О мерах по поддержанию льноводства»1, в постановлении СТО СССР от 27.10.1927 «О мерах содействия льноводству и коноплеводству»2.
В ГК РСФСР 1922 года какие-либо нормы, посвященные этому договору, отсутствовали. Договор контрактации существенно отличался от обычного гражданско-правового договора купли-продажи рядом специфических черт (применением стимулирования за повышение урожайности сельскохозяйственных культур; авансированием товаропроизводителей деньгами; снабжением их семенами и минеральными удобрениями и т. д.)3.
Постановлением СНК СССР от 07.10.1929 «О контрактации продуктов сельского хозяйства»4 раскрывалось содержание рассматриваемого договора. В нем, кроме условий об ассортименте, количестве, сроках, стоимости сельхозпродукции, на товаропроизводителя
1 СЗ СССР. 1927. № 13. Ст. 140.
2 Там же. № 64. Ст. 657.
3 См.: Власов ВА. Эволюция организационно-правовых форм заготовок сельскохозяйственной продукции в государственные продовольственные фонды // Вестн. КрасГАУ. 1999. № 5. С. 128.
4 СЗ СССР. 1929. № 65. Ст. 610.
возлагалась обязанность по четкому выполнению планового государственного задания на засев определенной площади и сдачу соответствующего количества сельскохозяйственной продукции. Заготовители были обязаны не только принимать и оплачивать продукцию, но и выполнять заказы товаропроизводителей по снабжению их средствами производства, осуществлять производственное кредитование, организовывать техническое обслуживание товаропроизводителей.
Сам же термин «договор контрактации» в рассматриваемый период времени некоторые специалисты признавали не вполне удачным, страдающим тавтологией, так как буквальный его перевод означал «договор о договоре»1.
Начиная с 1933 года происходит значительное сужение сферы применения договора контрактации в области государственных заготовок сельскохозяйственной продукции. Это связано с тем, что постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 19.01.1933 «Об обязательной поставке зерна государству колхозами и единоличными хозяйствами»2 вводилась обязательная поставка зерновых культур. Позднее этот порядок был распространен и на другие виды сельскохозяйственной продукции, такие как подсолнечник, картофель, мясо, молоко, рис. Указанным постановлением для колхозов и единоличных хозяйств устанавливались также твердые нормы сдачи каждого вида продукции с одного гектара по республике, краю, области в соответствии с установленными государственными ценами.
Примерным договором МТС и колхоза, утвержденным СНК СССР в феврале 1933 года3, была введена еще одна организационно-правовая форма заготовок сельхозпродукции для государственных нужд — натуральная оплата за работы, произведенные машинно-тракторной станцией (МТС). Натуральная оплата осуществлялась в процентах к урожаю, а ее начисление учитывало как план себестоимости произведенных работ, так и уровень установленных государством закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию. Оплата МТС выполненных ею работ зависела как от количества и вида работ, так и от урожайности сельскохозяйственных культур. Следовательно, количество полученной МТС сельхозпродукции в натуральном выражении определялось не только
производственно-техническим обслуживанием хозяйств и предлагаемой им организационной помощью, но и конечными результатами деятельности, как колхозов, так и МТС. Вопрос о юридической природе договора МТС и колхозов был в правовой доктрине дискуссионным. Одни авторы относили указанный договор к гражданскому праву, другие — к самостоятельному институту колхозного права4.
Следует также обратить внимание на введение чрезвычайно жестких санкций, направленных на обеспечение исполнения обязательств по договору контрактации. В частности, постановлением ЦИК и СНК СССР от 21.09.1935 «О признании контрактационных договоров имеющими силу закона и об ответственности за нарушение этих договоров»5 устанавливалось, что недобросовестное отношение сторон договора к исполнению своих обязательств влекло не только материальную, но и уголовную ответственность.
Совет Министров СССР 30.06.1958 принял постановление № 690 «Об отмене обязательных поставок и натуроплаты за работу МТС, о новом порядке, ценах и условиях заготовок сельскохозяйственных продуктов»6. В указанном нормативном правовом акте была закреплена единая форма организации заготовок сельскохозяйственных продуктов по единым, дифференцированным по зонам страны государственным закупочным ценам — государственные закупки. Данная организационно-правовая форма заготовок сельскохозяйственной продукции оказалась неэффективной. Во-первых, в 1958—1960 гг. была распространена практика проведения заготовительных компаний вообще без заключения письменных договоров, что обусловливало безответственность в первую очередь заготовителей. Во-вторых, выполнение планового задания по заготовке сельхозпродукции определялось валовым ее количеством, соответственно товаропроизводители старались выполнить план за счет увеличения посевных площадей, а не путем улучшения качества и повышения урожайности сельскохозяйственной продукции7.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25.02.1961 № 175 «О перестройке и улучшении организации государственных закупок сельскохозяйственных продуктов»8 предписывалось: «начиная с 1961 г. закупки
1 См.: Кириллов ИА. Контрактация и ее значение в сельском хозяйстве. — М., 1930. С. 5.
2 СЗ СССР. 1933. № 4. Ст. 25.
3 Там же. № 6. Ст. 47.
4 См.: Власов ВА. Правовая природа договоров с участием аграрных товаропроизводителей (историко-правовой анализ) // Аграрное и земельное право. 2009. № 12. С. 33.
5 СЗ СССР. 1935. № 51. Ст. 422.
6 СП СССР. 1958. № 11. Ст. 92.
7 См.: Власов В.А. Правовое регулирование закупок сельскохозяйственной продукции для государственных и муниципальных нужд: история, теория, практика: Моногр. — Красноярск, 2005. С. 48.
8 СП СССР. 1961. № 4. Ст. 921.
зерна, мяса, молока и других сельскохозяйственных продуктов осуществлять на основе договоров контрактации».
Основные положения о государственных закупках сельскохозяйственной продукции были впервые закреплены в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года1 (далее — Основы гражданского законодательства 1961 года). В Основах гражданского законодательства 1961 года указывалось, что отношения по государственным закупкам сельхозпродукции у колхозов и совхозов регулировались гражданским законодательством (ст. 3), что договоры контрактации заключались на основе планов государственных закупок сельскохозяйственной продукции и планов развития сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах (ст. 51). В ст. 52 устанавливался перечень существенных условий договоров контрактации, таких как количество (по видам продукции), качество, сроки, порядок, условия доставки и места сдачи сельхозпродукции; обязанность заготовительных организаций и предприятий своевременно принять продукцию и оплатить ее по установленным законом или договором ценам, а также сроки и размеры выдачи денежных авансов хозяйствам; обязанности по оказанию колхозам и совхозам помощи в организации производства сельскохозяйственной продукции и ее транспортировки на приемные пункты; взаимная имущественная ответственность сторон в случае невыполнения ими договорных обязанностей. Позднее нормы ана
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.