МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2012, № 8, с. 39-48
ЕВРОПА: НОВЫЕ РЕАЛИИ
ЭВОЛЮЦИЯ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
© 2012 г. М. Стрежнева
В Европейском союзе, который является крупнейшим в мире торговым блоком, общая торговая политика (ОТП)1 - одна из наиболее интегрированных областей хозяйственно-политической деятельности. На основании правил Таможенного союза и Общего таможенного тарифа ОТП обеспечивает руководство торговыми связями государств-членов с третьими странами. Более того, она находится в исключительной компетенции ЕС - то есть только Союз (а не правительства отдельных стран) может принимать законодательство по торговым вопросам и заключать международные торговые соглашения. Исключительная компетенция европейского уровня власти охватывает торговлю товарами, а также услуги, коммерческие аспекты интеллектуальной собственности и прямые иностранные инвестиции. Наряду с Общей внешней политикой и политикой безопасности (ОВПБ) ОТП служит важнейшим столпом во внешних сношениях ЕС.
Для России Евросоюз - ключевой партнер в торговле. В 2010 г. на его долю пришлось 47.1% ее общего товарооборота. До 75% прямых иностранных инвестиций в России исходит из стран -участниц ЕС. Ныне, ввиду определившейся перспективы присоединения России к Всемирной торговой организации (ВТО), закономерно было бы ожидать скорого продвижения и на двусторонних переговорах между РФ и ЕС по новому соглашению, призванному сменить устаревшее Соглашение 1994 г. о партнерстве и сотрудничестве. Ведь в последние годы немало говорилось о том, что именно отсутствие прогресса на затянувшихся переговорах России с ВТО главным образом и тормозит завершение работы над новым двусторонним соглашением ЕС-РФ, исключительно важным для экономического развития и роста в России. Новое соглашение должно было бы включить конструкцию "ВТО плюс", или "Зоны свободной торговли плюс" более высокого уровня,
СТРЕЖНЕВА Марина Вадимовна, доктор политических наук, профессор, зав. сектором ИМЭМО РАН (integra1955@ mail.ru).
1The Common Commercial Policy - CCP.
чем собственно нормы ВТО. Между тем оформление Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России и планы дальнейшей "мягкой" постсоветской интеграции усложняют адекватный формат решения этой задачи. Как минимум, теперь требуется дополнить сложившийся двусторонний трек переговоров межрегиональным2. Таможенный союз "тройки" нацелен на формирование, начиная с 2012 г., Евразийского экономического союза, который, по словам бывшего российского премьер-министра, ныне Президента России В. Путина, будет готов вести диалог с ЕС3.
В связи с этим особенности внешнеторгового поведения ЕС тем более заслуживают повышенного экспертного внимания в России. В настоящей статье речь пойдет о тех сторонах вопроса, которые могут быть объектом приоритетного интереса для политолога. Статья состоит из двух частей. Первая часть (общие и внешние аспекты) уточняет место и значимость ОТП в определении роли Евросоюза как действующего лица международной сцены. Вторая - повествует о реформировании процедур принятия и имплементации внешнеторговых решений ЕС, механизмах и сложностях их лоббирования представителями деловых интересов и профсоюзными ассоциациями Европы, то есть обращена скорее вовнутрь политической системы ЕС.
ДОГОВОРНАЯ ОСНОВА
Положения, касающиеся торговой политики, впервые появились в Римском договоре 1957 г., учредившем Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). С тех пор представления о том, что именно составляет "общую торговую политику" европейского интеграционного объединения, постепенно обретали все более широкие очертания. До 70-х годов ХХ в. власть европейс-
2 См.: Оболенский В. Россия в Таможенном союзе и ВТО: новое в торговой политике // МЭ и МО. 2011. № 12. С. 29-30.
3 См.: Путин В. Новый интеграционный проект для Евразии - будущее, которое рождается сегодня // Известия. 03.10.2011 (http://izvestia.ru/news/502761).
ких институтов во внешнеторговых вопросах, по большому счету, ограничивалась установлением тарифных ставок (совместно определять тарифы на внешних границах интеграционного объединения потребовал Таможенный союз, строительство которого западноевропейская "шестерка" успешно завершила в 1968 г.). ЕЭС в те годы вынужден был начать реагировать на американские инициативы по либерализации многосторонней торговли.
Спустя несколько лет после вступления в силу Римского договора (в 1960-1961 гг.) в Женеве проходил уже пятый раунд торговых переговоров в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), посвященный снижению таможенных тарифов - так называемый Диллон-раунд. На нем обсуждались и проблемы, связанные с созданием ЕЭС (точнее, с применением к ЕЭС исключения из принципа наибольшего благоприятствования в торговле). Однако последовавший вскоре Кеннеди-раунд - многосторонние переговоры под эгидой ГАТТ, проходившие в 1964-1967 гг., - стал для ЕЭС более серьезным испытанием, поскольку на этом раунде была предпринята встретившая отпор со стороны западноевропейской "шестерки" попытка подчинить многосторонней дисциплине новое на тот момент европейское детище - общую сельскохозяйственную политику.
Еще одним системным фактором, заметно повлиявшим на формирование торговой политики ЕС, стала потребность в урегулировании отношений с бывшими колониями западноевропейских держав. Главным механизмом для этого стала серия преференциальных соглашений одностороннего плана, которые заключались со странами АКТ (Африки, Карибского бассейна и Тихого океана): это яундские и ломейские конвенции, впоследствии - Соглашение Котону 2000 г. (истекло в 2007 г.)4. Односторонность выражалась в том, что ЕЭС предоставлял многим товарам из этих стран свободный от тарифов доступ на свой рынок, не требуя от них взаимности. Парадоксальным образом это могло трактоваться на уровне ГАТТ/ ВТО как нарушение принципа наибольшего благоприятствования.
Тем временем повестка дня многосторонних торговых переговоров расширялась. Токийский
4 Соглашение Котону 2000 г. - договор о торговле и экономической помощи между ЕС и бывшими британскими, бельгийскими и французскими колониями, нацеленный, в частности, на взаимное интегрирование экономик в рамках отдельных группировок развивающихся стран - участниц Соглашения.
раунд ГАТТ в 70-е годы впервые затронул нетарифные барьеры в торговле, субсидии и компенсационные сборы, отчасти оказавшиеся в сфере ответственности ЕЭС, но во многом остававшиеся пока в национальной компетенции. В ходе Уругвайского раунда ГАТТ, длившегося с 1986 по 1994 г., Европейское сообщество приняло участие в переговорах по выработке Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), Соглашения по мероприятиям в области инвестиционной политики, относящимся к торговле (ТРИМС), и Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
По итогам этих и последующих выступлений Сообщества национальные правительства уже принимали как данность, что на внешнеторговых переговорах Европейская комиссия (ЕК) действует от лица объединения в целом, в том числе по тем вопросам, на которые формально не распространялась исключительная наднациональная компетенция. Тем не менее страны-участницы по-прежнему не желали, чтобы фактическая власть ЕК вылилась подобным образом в стабильное наращивание полномочий Сообщества в торговле. В 1994 г. Европейский суд принял решение, направленное против автоматического расширения торговых компетенций наднациональной власти. Впоследствии ЕК и государства-члены договорились о специальной процедуре передачи (по мере необходимости) отдельных компетенций в торговле на европейский уровень. На межправительственных конференциях (МПК) 90-х годов минувшего столетия по внесению изменений в договорную базу интеграции большинство национальных правительств по-прежнему сопротивлялось давлению ЕК, стремившейся включить в компетенцию Европейского сообщества/Европейского союза во внешней торговле те моменты, которые касаются сферы услуг, инвестиций и интеллектуальной собственности.
Как мы видим, торговая политика ЕС изначально развивалась под сильнейшим влиянием внешних факторов (переговоров в рамках ГАТТ и торговых отношений с бывшими колониями). В 90-е годы повышенное значение обрел фактор внутренний: в ЕС оформился Единый внутренний рынок (ЕВР), подразумевающий обеспечение четырех свобод (торговля товарами, услугами, передвижение людей и капитала), что двинуло вперед развитие acquis communautaire (достижений Сообщества, его правил), касающихся в данном случае широкого круга торговых вопросов. Вследствие этого выросла заинтересованность ЕС (но теперь также и его членов) в том, чтобы
acquis Сообщества оказались совместимыми с международным режимом в торговле и инвестициях, оформляющимся в рамках ВТО.
В 70-е и 80-е годы ХХ столетия страны - участницы ЕС поддерживали национальные уровни протекционизма в чувствительных отраслях, несмотря на существование общей торговой политики. По завершении строительства ЕВР в начале 90-х годов они утратили способность использовать национальные инструменты. ЕС в этот период выступает за всеобъемлющую повестку многосторонних торговых переговоров, настаивая на том, чтобы программа деятельности ВТО распространялась на иностранные инвестиции, политику конкуренции, регулирование государственных закупок и определение стандартов наемного труда. Не случайно в последующие годы, на основании положений Амстердамского договора 1997 г., у государств - членов ЕС, при условии их единогласия, появилась возможность дополнительно отнести к наднациональной компетенции любой вопрос (в том числе внешнеторговый) -уже без необходимости прибегать для этого к ревизии основополагающего Договора. Тем самым усиливались позиции ЕК на остро интересовавших членов Евросоюза международных торговых переговорах.
Наконец, на МПК по выработке Ниццского договора 2001 г. некоторые страны, в первую очередь Финляндия, потребовали существенного расширения формальной компетенции ЕС в торговле. В итоге, согласно ст. 133 Ниццкого договора, она была распространена на трансграничную торговлю
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.