МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 10, с. 64-70
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ООН И РОССИЯ
© 2004 г. С. Ковтунов, К. Титов
Процесс глобализации неразрывно связан с развитием наднационального регулирования мирохозяйственных связей. Организация Объединенных Наций традиционно играет ведущую роль в разработке нормативов, правил и процедур, необходимых для обеспечения стабильности роста мировой экономики и формирования механизмов межгосударственного сотрудничества. ООН уделяет пристальное внимание региональным проблемам и перспективам. Ее комиссии занимаются конкретными ситуациями, с которыми сталкиваются отдельные страны и регионы. Мандаты комиссий предусматривают содействие гармоничному сотрудничеству, усилению интеграции и экономическому развитию, оказание помощи в выполнении международных обязательств1.
План действий Европейской экономической комиссии ООН, принятый в 1997 г., определил главные ее приоритеты: проблемы устойчивого развития, численность населения, потребности стран с переходной экономикой, сотрудничество с деловым сообществом2. ЕЭК оказывает значительную техническую помощь странам региона с переходной экономикой в различных секторах экономики (транспорт, энергетика, статистика, лесное хозяйство, промышленность и экология).
ЕЭК - один из реально функционирующих механизмов, обеспечивающих равноправное участие России в европейском экономическом сотрудничестве. Комиссия сохраняет лидерство в разработке транспортных и природоохранных конвенций, норм и стандартов, обладает уникальным знанием потенциала европейского региона, последовательно отслеживает и анализирует ход реформ в Центральной и Восточной Европе. ЕЭК служит для России также дополнительным каналом укрепления взаимодействия с ЕС, который использует Комиссию в целях дальнейшего развития интеграции, внедрения своих норм и стандартов на европейском экономическом пространстве, а так-
КОВТУНОВ Сергей Геннадьевич, аспирант Дипломатической академии МИД РФ.
ТИТОВ Константин Викторович, кандидат экономических наук.
хСм.: Myrdal G. The Role of Institutions in Economic Development. N.Y., 1997.
2См.: Сиджански Д. Европейская экономическая комиссия в
эпоху перемен. Женева, 1998.
же как средство защиты своих позиций в сфере
3
транспорта и окружающей среды .
Практически все находящиеся в стадии реализации проекты ЕЭК ввиду их прикладного характера представляют интерес как для государственного, так и для частного сектора экономики России. Большое значение имеют участие в разрабатываемых Комиссией конвенциях, применение общеевропеских норм и стандартов. Такое участие способствует адаптации отдельных отраслей и российской экономики в целом к рыночным условиям и цивилизованному выходу на мировой рынок товаров и услуг, одновременно обеспечивая правовую защиту национальных экономических интересов.
В настоящее время взаимодействие России с ЕЭК осуществляется по трем основным направлениям - транспорт, энергетика и охрана окружающей среды.
ТРАНСПОРТ
Россия участвует в 26 разработанных ЕЭК договорах и соглашениях в области транспорта. В 1997 г. она подписала Европейское соглашение об основных внутренних водных путях международного значения (1996 г.). Документ определяет основные международные внутренние водные пути в Европе и устанавливает единообразные инфраструктуру и эксплуатационные параметры, которым они должны соответствовать. С сентября 2002 г. судоходные реки России официально стали интегрированной частью Европейской сети внутренних водных путей.
С присоединением России единая сеть водных путей составила 28 тыс. км судоходных рек и каналов. Она объединяет 37 стран в Европе и за ее пределами и включает в себя около 350 портов международного значения. Одновременно Россия присоединилась к Европейскому соглашению (2000 г.) о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ), что позволило повысить конкурентоспособность российских перевозчиков.
3 См.: The Accession of Central European Countries to the European Union: The Trade and Investment Effects on Belarus the Russian Federation and Ukraine // European Economic Bulletin. 2001. < 2.
Конвенция о международной дорожной перевозке грузов (МДП, 1975 г.) позволяет российским перевозчикам получать ежегодный доход до 800 млн. долл., около половины которого в виде налогов на прибыль поступает в федеральный бюджет. С 1994 г. в рамках Конвенции возникли серьезные проблемы, связанные с действиями криминальных структур, которые используют льготный режим досмотра на границах для провоза контрабандного товара. Резко возросло количество претензий таможенных органов участников Конвенции к международному гаранту -Международному союзу автомобильного автотранспорта, который должен покрывать финансовые потери стран, связанные с нарушениями процедуры МДП (по России ущерб составляет более 100 млн. долл. ежегодно). Для разрешения этой ситуации по инициативе России Административный комитет МДП пересмотрел положения Конвенции и внес в нее поправки, способствующие совершенствованию гарантийной системы и созданию электронной системы оперативного обмена данными.
Россия наряду с 35 европейскими странами, Японией и Австралией является участником Соглашения о конструкции автотранспортных средств (1958 г.), подписанного в рамках Комитета по внутреннему транспорту ЕЭК на правительственном уровне. С 1 июля 2000 г. в качестве государственных стандартов введены Правила ЕЭК, являющиеся приложением к Соглашению (в России признаны и применяются практически все из
111 Правил ЕЭК)4. Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (бывший Госстандарт) представлена российским правительством как административный орган в Соглашении и наделена правом выдавать сертификаты по Правилам ЕЭК, признаваемые всеми участниками Соглашения.
Для ускорения интеграции в европейскую экономику Россия ввела в действие соответствующие требованиям ЕЭК стандарты ГОСТ Р (48 систем обязательной сертификации групп однородной продукции). Они обеспечивают совершенствование конструкции транспортных средств, повышение безопасности дорожного движения и уменьшение воздействия транспорта на окружающую среду, способствуют приведению параметров отечественной техники к европейским нормам, повышению ее конкурентоспособности на международном рынке и признанию за рубежом российских результатов введенной системы сертификации5. Поэтапное ужесточение в 1992-2000 гг. требований при сертификации транспортных
4 См.: Долой стандарты, да здравствуют Правила? // Автоцентр. 2001. < 25.
5 См.: Main Transport Indicators in the UNECE Region. UN.
Geneva, 2001.
средств ориентирует отечественных производителей на совершенствование их конструкции.
С 1 января 2000 г. для новых грузовых автомобилей в России введены экологические нормы (ГОСТы) Евро-2, которые способствует уменьшению выбросов загрязняющих веществ от одного автомобиля в 2-3 раза при работе на дизельном топливе и примерно в 10 раз - при использовании неэтилированного бензина и нейтрализатора отработавших газов. С июля 2002 г. требования коснулись и легкового транспорта, но они почти не выполняются из-за технических сложностей и недостатка средств. Правительство России обязалось законодательно закрепить стандарт Евро-2 для автотранспорта в течение 2004 г., Евро-3 и Евро-4 - в 2006 и 2008 гг. соответственно. Созданная в России нормативно-правовая база по стандартизации с учетом применения Правил ЕЭК и введение механизма сертификации транспортных средств способствовали разработке и производству новых моделей автомобилей ВАЗ, ГАЗ, КамАЗ, ЗИЛ, УАЗ и ряда других, отвечающих международным требованиям к безопасности
конструкции6.
В соответствии с российским законодательством регулярно осуществляется контроль за соблюдением нормативно-правовых актов в сфере безопасности дорожного движения. Они устанавливают требования к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств, прицепов к ним и предметов дополнительного оборудования. Россия одной из первых подписала Соглашение ЕЭК 1997 г. о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров.
На основании ст. 17 федерального закона "О безопасности дорожного движения" правительство РФ установило (постановление № 880 от 31 июля 1998 г.), что для повышения объективности Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) при техническом осмотре должна использовать средства технического диагностирования. При этом не только с высокой степенью точности определяется соответствие транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения, но выявляются также узлы и агрегаты, подлежащие регулировке, ремонту или замене. Установлено поэтапное, до 2005 г., введение такого порядка. В первую очередь осмотру с применением средств диагностики должны подвергаться транспортные средства, предназначенные для перевозки людей, специальные и специализированные автомобили и прицепы к ним, перевозящие крупногабаритные,
6 См.: Аварийность на автотранспорте - главная проблема российских дорог // Транспорт России. 2001. < 37.
тяжеловесные и опасные грузы. В марте 1999 г. Министерство внутренних дел России утвердило Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств ГИБДД.
В большинстве регионов страны ведется активная работа по строительству станций государственного технического осмотра ГИБДД и пунктов контроля технического состояния транспортных средств. Они оснащаются отечественными и современными импортными контрольно-диагностическими комплексами с применением компьютерной техники. Кроме того, создаются мобильные пункты проверки технического состояния транспортных средств контейнерного типа. К сожалению, до сих пор наш грузовой транспорт по некоторым показателям не соответствует европейским стандартам, однако страны, подписавшие Соглашение о техосмотрах, не будут применять санкции к нашим перевозчикам в течение еще нескольких лет.
ЭНЕРГЕТИКА
Повышение энергоэффективности россий
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.