научная статья по теме ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ДЛЯ ВОСТОЧНОЙ АЗИИ История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ ДЛЯ ВОСТОЧНОЙ АЗИИ»

Европейский опыт региональной интеграции для

Восточной Азии

© 2012 В. Балакин

Наметилась тенденция беспорядочного употребления термина «интеграция» по отношению к любым формам сближения государств, включая те из них, которые правильнее называть сотрудничеством или даже союзом. В данной статье отмечается, что экономические проекты интеграционного типа реализуются не только на европейском континенте, но и за его пределами, в частности, в Восточной Азии — в формах, весьма отличающихся от модели Старого света, причем постулаты Евросоюза для нее выглядят неприемлемыми.

Ключевые слова: Восточная Азия, региональная интеграция, Евросоюз, европейский опыт, наднациональность.

В современной системе международных отношений последовательно набирают силу объективные процессы геополитического значения, которые в обозримой перспективе будут определять новое мироустройство: глобализация и интеграция. Оба процесса многозначны, многоаспектны, затрагивают все сферы жизни и отношений, включая формирующуюся новую международную экономическую систему. И глобализация, и интеграция совершенно очевидно не просто проявляются в международных экономических отношениях и правовой надстройке над ними, но и оказывают серьезное влияние на образование из разрозненных государств и групп государств единой общественной системы. Исследованием данной проблематики активно занимаются японские эксперты с акцентом на региональную интеграцию, которая принимает, по их мнению, конкретную форму интернационализации хозяйственной жизни, переплетения национальных хозяйств, объединения их в единое экономическое пространство в рамках замкнутой территории, проведения согласованной межгосударственной экономической политики, создания региональных интеграционных объединений, представляющих собой примеры институциональной организации интеграционных процессов1.

Опираясь, главным образом, на материалы европейских исследователей, формально регистрирующих факты якобы нарастания интеграционных процессов в Евросоюзе, японские специалисты отмечают наличие экономических проектов интеграционного типа за пределами европейского континента, — в частности, в Восточной Азии. Здесь мы имеем дело со сложными проблемами как экономического, так и политического толка, порождающими и даже стимулирующими острые противоречия, но дающие при том адекватные в целом вполне результаты2.

С точки зрения японских экспертов, в ходе реализации интеграционных программ в различных регионах мира продолжает накапливаться по-своему уникальный опыт, осмысление которого в сопоставимом ключе позволяет существенно обогатить

Балакин Вячеслав Иванович, кандидат юридических наук., ведущий научный сотрудник Центра стратегических проблем Северо-Восточной Азии и ШОС ИДВ РАН. Тел.:(499) 124-08-28.

представление о закономерностях интеграции и возможностях построения логических схем управления интеграционными процессами. Главным для Восточной Азии, по их мнению, — достичь понимания, что при осуществлении интеграции в восточноазиат-ском регионе вовсе необязательно копировать «европейский» тип как единственно возможный, расценивая остальные версии как «недостойные внимания». В противном случае «давление» европейского опыта в данном вопросе низвело бы все прочие реализуемые интеграционные проекты до уровня некой «самодеятельности» или «кустарщины». Относясь с уважением к европейскому формату интеграции, японские эксперты, тем не менее, увлеченно разрабатывают альтернативную гипотезу, настаивал на отсутствии «нормативной интеграции» как универсального образца для подражания и, предвидя, напротив, возможность множественных вариантов интеграционного взаимодействия.

Каждая региональная версия интеграции должна соответствовать конкретным условиям региона, строго с ними сообразуясь, прежде всего, в том, что касается форм интеграционного взаимодействия, его этапности, условий, темпов, конечных целей сближения. По мнению японцев, именно последнее представляет собой ключ к обоснованию логики сопоставлений.

Европейский вариант формально ставит вопрос о создании национального «сверхгосударства», в то время как в рамках еще только формирующегося восточноази-атского варианта речь о надгосударственном объединении никогда не заходила и вряд ли когда-нибудь зайдет. Теоретически анализ вариантов способен повлечь за собой эмпирическую проверку, что очень полезно, поскольку только при сопоставлении интеграционных моделей, а также стратегий их поиска рано или поздно возникает реальная возможность принять научно проработанное решение относительно интеграционных явлений, то есть либо отказаться от экспериментов, либо продолжить линию параллельного движения, одновременно выстраивая систему преференциальных отношений с отдельными близкими по духу государствами3.

Выработка оптимального варианта сотрудничества в восточноазиатском регионе позволит присутствующим здесь странам сделать осознанный выбор на примере того же Евросоюза в отношении того, допускать ли перерастание чисто экономического взаимодействия в нечто большее, а именно, в формирование единого государственного образования с полностью, и главное, формально унифицированными властными институтами.

Сегодня даже беглого взгляда на евроцентричный вариант интеграции достаточно, чтобы обнаружить крайнюю ограниченность и одновременно тяжеловесность системы управления Евросоюзом. По мнению японских экспертов, сегодня практика опережает теорию — чем дальше от Европы, тем выше концентрация местных вариантов интеграции и интеграционных взаимодействий. Уже имеющийся опыт Восточной Азии свидетельствует о наличии обоснованных сомнений в отношении европейских претензий на универсальную эффективность интеграционного формата Евросоюза.

Объективная заслуга европейской модели интеграции состоит в том, что сложившийся опыт позволяет выделить главные типологические черты интеграции как таковой, по которым тот же восточноазиатский вариант окажется способным избежать очевидных ошибок, а главное — нащупать оптимальный логический ряд политических шагов при развитии интеграционных процессов, основанных на безусловных универсальных чертах, но ставящих во главу угла региональные особенности, опора на которые сделает конкретный восточноазиатский интеграционный проект максимально эффективным и «долгоиграющим». Но сегодня лишь европейский вариант интеграции дает реальную возможность назвать так называемые «обязательные признаки» развития любого

4

интеграционного процесса .

Выделение главных типологических черт европейской модели интеграции может эффективно содействовать построению типологических особенностей для восточно-азиатского варианта интеграционного процесса. Японские эксперты считают наиболее

важным — найти действительно универсальные черты как европейской, так и восточно-азиатской интеграции, одновременно нащупывая специфику каждой модели с тем, чтобы не повторять уже совершенных ошибок. Анализ трудов европейских специалистов позволяет выделить несколько «обязательных» признаков интеграции, которые признаются таковыми и азиатскими учеными. Подобные признаки должны так или иначе присутствовать в любых интеграционных процессах во всех частях мира. Таковых немного, но они отличаются определенной строгостью. В частности, речь идет о наличии национальных институтов интеграции, которые демонстрируют ее комплексную природу, то есть начавшись с экономики, интеграция должна последовательно переходить на социальную и политическую сферы, чтобы постепенно стимулировать формирование единого демоса с общими социокультурными, нормативными, ценностными и политическими ориентирами.

Главным критерием Евросоюза изначально была провозглашена «наднациональность», ставшая чуть ли не основной характеристикой европейской интеграции5. В условиях Восточной Азии подобный подход абсолютно невозможен, поскольку для китайцев, японцев и корейцев конфуцианские и легистские традиции национальной государственности остаются неизменными и ощущаемыми на грани сокровенного бытия. По данному параметру между западноевропейским и восточноазиатским мышлением налицо своего рода «зияющий разрыв». Восточноазиатский механизм принятия ключевых решений работает в режиме исключительного согласования уже одобренных национальными правительствами стратегий развития.

В Восточной Азии, в отличие от Западной Европы в Восточной Азии саммиты глав государств и правительств решают практически все главные вопросы политического и экономического взаимодействия, не допуская какой-либо наднациональной компетенции. Наднациональные институты в Евросоюзе охватывают сферой своей деятельности практически все «технократические» проблемы, хотя и здесь делегирование реального суверенитета по-прежнему решается путем межправительственных согласований. Что касается восточноазиатских государств, то они вообще неохотно следуют наднациональной процедуре принятия решений. Основной метод принятия решений — это 100%-й консенсус, не признающий ни простого, ни квалифицированного большинства. Можно констатировать, что в Восточной Азии господствует институциональная структура элитной политики, не допускающая непредсказуемого развития6.

Восточноазиатские страны весьма осторожно интегрируют и в социальной сфере. Для них, сделанная Западной Европой несколько десятилетий назад заявка на социальную интеграцию выглядит сегодня весьма настораживающей. Европейское стремление сформировать «единый этнос», увенчавшееся бурным ростом межэтнических трений в последние годы, сегодня уже не представляется обязательным, базовым парамером в понимании руководства восточноазиатских государств. В лучшем случае, это трактуется как «забегание вперед», реально же расценивается как неприемлемый, негативный опыт, чревато утратой качества экономического развития. Усиление бесконтрольных миграционных тенденций без тщательного учета этнодемографического состава населения восточноазиатских стран способно в короткие сроки подорвать относительную устойчивость и сложившийся баланс сил на азиатском континенте.

Нежелание стран Восточной Азии форсировать интеграцию в социальной сфере выглядит явным ант

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком