Европейское наступление Пекина — тактика или стратегия?
© 2014 А. Виноградов
Автор рассматривает внешнюю политику Китая на европейском направлении, где с начала 2014 г. Пекин демонстрирует небывалую активность. Особое внимание уделено состоявшемуся в марте визиту в страны ЕС Председателя КНР Си Цзиньпина и прошедшему в июне визиту в Великобританию и Грецию премьера Госсовета КНР Ли Кэцяна. Сделан вывод о том, что китайское «весеннее наступление» в Европе является ответом на активизацию политики США в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Ключевые слова: Китай, Европейский Союз, внешняя политика, Си Цзинъпин, Ли Кэцян.
Первая половина текущего, 2014 г. характеризовалась небывалым подъемом внешнеполитической активности нового руководства КНР на европейском направлении. С декабря 2013 г. по начало июля 2014 г. состоялось более десятка визитов и встреч на высшем уровне. В Пекине побывали премьер-министр Великобритании, президент Франции, премьер-министр Италии, канцлер и вице-канцлер Германии, президент Португалии, президент Болгарии, премьер-министр Венгрии, президент Хорватии и другие европейские лидеры. Высшие руководители КНР, в свою очередь, трижды посетили Европу, наряду с поездками Си Цзиньпина в марте и премьера Госсовета Ли Кэцяна в июне. В качестве визитов представителей китайского руководства в Европу упоминают также поездку члена ПК Политбюро ЦК КПК Лю Юньшаня, состоявшуюся незадолго до визита Ли Кэцяна1).
Визит Си Цзиньпина
Особое внимание комментаторов привлек, разумеется, 11 -дневный европейский вояж генерального секретаря ЦК КПК, Председателя КНР Си Цзиньпина, который посетил четыре европейские страны, а также штаб-квартиры ЕС и ЮНЕСКО.
Для визита, который можно считать поистине беспрецедентным, были выбраны Германия — основной партнер КНР в Европе (на нее приходится треть китайско-европейской торговли), Франция — традиционный партнер, с которым Китай связывает давняя и очень непростая история отношений (к тому же в 2024 г. исполняется 50 лет установления дипотношений между двумя странами: Франция была первой западной страной, установившей отношения с коммунистическим Китаем), Бельгия (где расположена штаб-квартира ЕС), а также Голландия, имеющая давнюю историю взаимоотношений с Китаем и второй после Германии объем двусторонней торговли с ним. При этом китайские комментаторы особенно подчеркивали, что это — первый за 8 лет
Виноградов Андрей Олегович, кандидат исторических наук, ведущий научный сотрудник ИДВ РАН. E-mail: vinangr@mail.ru.
визит председателя КНР в Германию, первый в истории визит на данном уровне в штаб-квартиру ЕС, первый подобный визит в Голландию и первый за 27 лет визит председателя КНР в Бельгию.
Неординарность визита заключалась в том, что за отношения с Европейским союзом в Пекине традиционно отвечает не председатель КНР, а премьер Государственного Совета. Так было во время правления предыдущего, поколения китайских руководителей (Ху Цзиньтао — Вэнь Цзябао), та же традиция сохранилась и после прихода во власть нынешнего, пятого поколения руководителей КНР. Но на этот раз бремя активизации китайской внешней политики на европейском направлении взял на себя непосредственно главный руководитель КНР, что объясняется, по-видимому, целым рядом причин, связанных как с особенностями текущей международной ситуации, так и стиля нынешнего китайского лидера.
Впрочем, для визита существовал и формальный повод — Си Цзиньпин поехал в Европу, чтобы представить на саммите по ядерной безопасности в Гааге новую китайскую концепцию ядерной безопасности. Попутно он провел там серию встреч с лидерами различных стран, в том числе с приехавшим на саммит президентом США Обамой и президентом Казахстана Назарбаевым.
Тем не менее, встречи и выступление в Гааге, важные сами по себе, — это всего лишь повод, но не причина беспрецедентной серии визитов председателя КНР и руководителя партии в важнейшие для Китая европейские страны и штаб-квартиры расположенных в Европе ключевых организаций. Комментируя визит Си Цзиньпина, китайские эксперты в области международных отношений подчеркивали последние изменения в отношениях КНР с ЕС, которые, по их мнению, свидетельствуют о выходе этих отношений на новый уровень. Это, во-первых, переход от торговли к взаимным инвестициям (при этом с 2012 г. по годовому объему инвестиций Китай превышает капиталовложения ЕС в КНР), активизация стратегического диалога (по мнению китайских экспертов, консультации КНР и ЕС по вопросам Африки, Центральной Азии, Латинской Америки и другим регионам свидетельствуют о том, что Европейский союз «преодолел тень НАТО» и даже «пытается активно участвовать в делах по безопасности в АТР »2), а также желание Китая привлечь европейские страны к своим проектам Нового шелкового пути. Кроме того, китайская сторона продолжает надеяться на начало переговоров о создании совместной с ЕС зоны свободной торговли (пока у КНР такая зона существует на европейском континенте только со странами, не входящими в Евросоюз).
Попутно китайские комментаторы объяснили, почему ранее контакты осуществлялись в основном на уровне премьер-министров: «Китайский премьер «заведует» торгово-экономическими делами, кабмин ЕС — Европейская комиссия по внешней торговле, страны Европейского союза также осуществляют систему, которая основывается на головной роли премьер-министра, поэтому рабочий механизм китайско-европейских отношений заложен на уровне премьеров»3. Переводя «дипломатический» язык китайских комментаторов на общепринятый, можно сделать вывод, что председатель КНР решил лично включиться в процесс активизации сотрудничества с Европой, надеясь, что его статус и харизма позволят преодолеть существующие проблемы, приведшие в последние годы к определенной стагнации в отношениях КНР с ЕС.
Во время визита Председатель Си Цзиньпин представил в Европе «новую конце -пцию партнерства», позиционируемую как дипломатическую новацию нынешнего китайского руководства. Концепция подчеркивает, прежде всего, цивилизационные различия между Китаем и европейскими странами, которые, по мнению Пекина, с одной стороны, обеспечивают взаимодополняемость, а с другой — являются основой для взаимного уважения выбора каждой их сторон пути своего развития. Кроме того, новая концепция определяет статус сторон как «крупнейшей развивающейся страны» и «крупнейшего объединения развитых стран» в современном мире4. При этом Китай всемерно подчерки-
вает, что рассматривает Европу в качестве «важного полюса многополярного мира»5 в надежде, что ЕС окажется все-таки способым проводить в определенных областях самостоятельную политику, не зависящую от мнения Вашингтона. Он напоминает также о том, что среди стран ЕС есть два постоянных члена СБ ООН, что «делает китайско-европейское сотрудничество еще более значимым»6. В концепции подчеркивается необходимость перехода от чисто торговых отношений к наполнению сотрудничества «стратегическим содержанием». Именно в таком формате ставилась задача в статье Си Цзиньпина в «Франкфуртер альгемайне зонтагсцайтунг» во время визита7.
Одновременно Китай заявляет, что рассматривает сотрудничество с Европой как часть евразийского сотрудничества. И в Совместном заявлении об углублении китайско-европейских отношений всестороннего стратегического партнерства на базе взаимной выгоды и обоюдного выигрыша, опубликованном во время визита Си Цзиньпина в штаб-квартиру ЕС, большое внимание было уделено инициативе «экономического пояса» Шелкового пути, которая, по мнению сторон, открывает перспективы по осуществлению евразийской интеграции.
Отдельного рассмотрения требует сюжет об отношении Китая к украинскому
кризису.
Как справедливо указывает в своей статье в журнале «Россия в глобальной политике» политолог Василий Кашин8, китайская политика по отношению к украинскому кризису формировалась под влиянием нескольких факторов, в числе которых: 1) возможное негативное влияние крымского прецедента на решение проблемы Тайваня; 2) негативное отношение КНР к поддерживаемым США «цветным революциям» и необходимость противостояния западному влиянию; 3) влияние кризиса на внешнюю политику и международное положение России и последствия этого для Китая; 4) интересы КНР на Украине. К этому можно было бы добавить также более общие интересы Китая в отношениях с европейскими странами и ЕС как политической и экономической структурой. Именно этим определяется сдержанность официальной позиции Пекина в кризисе и тот факт, что китайское руководство тщательно избегает того, чтобы его позиция интерпретировалась как поддержка одной из сторон в конфликте. Этот подход проявился и в ходе визита Си в Европу. Однако Пекину удалось не только представить украинскую проблему как глубоко второстепенную для китайско-европейских отношений (в ходе большинства переговоров она даже не поднималась), но заставить собеседников поверить в то. что Китай поддерживает именно их позицию.
Визит Ли Кэцяна
Европейский вояж премьера Госсовета КНР Ли Кэцяна состоялся вскоре после подписания в Шанхае, в ходе визита в Китай Президента РФ В.В. Путина, нашумевшего газового контракта между Китаем и Россией. В отличие от визита Си Цзиньпина, кото -рый, несмотря на подписание в ходе него ряда экономических соглашений, преследовал в основном все же политические цели, визит Ли Кэцяна был направлен прежде всего на активизацию экономического присутствия Китая в Европе.
В ходе поездки, проходившей с 16 по 21 июня, Ли Кэцян посетил Великобританию и Грецию, установив, как подчеркивают китайские комментаторы, «рекорд» не толь-
„9
ко по количеству, но и по качеству подписанных соглашении . с такой оценкой нельзя не согласиться, поскольку некоторые из них действительно являются реальным прорывом в развитии экономического сотрудничества КНР с европейскими странами. В частности, с Великобританией Китаю удалось подписать соглашение о сотрудничестве в области атомной энергетики, контакты в этой области по-прежнему ограничиваются санкциями) и в строительстве высокоскоростных железных дорог. Последнее означает, что китайские технологии, многократн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.