научная статья по теме ЕВРОПЕЙСКОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО И ГАРМОНИЗАЦИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ЕВРОПЕЙСКОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО И ГАРМОНИЗАЦИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА»

Еврннин ipaii

А.О. Четвериков

ЕВРОПЕЙСКОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ПРОСТРАНСТВО И ГАРМОНИЗАЦИЯ ТРУДОВОГО ПРАВА РОССИИ И ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В современную эпоху - эпоху международной интеграции и глобализации - наблюдается тенденция ко все большей «интернационализации» правового регулирования разных сфер общественной жизни. Не остается в стороне от этого процесса и сфера отношений, входящих в предмет отраслей социального права (трудового права и права социального обеспечения)1.

На глобальном (общемировом) уровне ключевую роль в регламентации социальной сферы традиционно играет Международная Организация Труда (МОТ), усилиями которой подготовлено несколько сотен конвенций и рекомендаций2. На территории Европы сегодня аналогичное место прочно занял Европейский Союз. В качестве «гибридного» политико-правового образования (международная организация с элементами федеративного государства) он осуществляет регулирование социально-трудовых отношений путем издания полноценных европейских законодательных актов - «регламентов» (законов ЕС) и «директив» (основ законодательства ЕС).

Надзор за соблюдением социального законодательства Союза осуществляет его исполнительный орган - Европейская комиссия, при необходимости, привлекающая государства-нарушители к ответственности перед Судом Европейских сообществ.

В качестве своеобразного квази-прави-

1 В западной доктрине термин «социальное право» часто используется для сокращенного обозначения двух указанных отраслей, вместе взятых (Starck B., Roland H., Boyer L. Introduction au droit. Paris: Litec, 2000. P. 83).

2 Гусов K.H., Курилин M.H. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях MOT). М.: Манускрипт, 1992.

тельства ЕС Комиссия имеет в своей структуре пост комиссара по социальной политике («Комиссар по занятости, социальным вопросам и равенству возможностей»)3, под началом которого функционирует специальный генеральный директорат.

Комиссия также уполномочена выступать посредником в переговорах «социальных партнеров» (профсоюзов и ассоциаций работодателей) на европейском уровне. Результатом данных переговоров может служить заключение европейских коллективных соглашений, что уже неоднократно имело место на практике4.

Как отмечает в этой связи автор кни-

3 С 2004 г. Владимир Спилда (бывший премьр-министр Чехии).

4 Например, соглашения от 14 декабря 1995 г. «Об отпуске по уходу за ребенком» (ио I. 145 du 19.6.1996. Р. 4); «О работе на условиях неполного рабочего времени» от 6 июня 1997 г. уо I 14 du 20.1.1998. Р. 9); «О срочных трудовых договорах» от 18 марта 1999 г. ^О I 175 du 10.7.1998. Р. 43). Все три соглашения были заключены между Европейской конфедерацией профессиональных союзов (СЕЭ), Союзом конфедераций промышленности и работодателей Европы (Л1\ПСЕ), Европейским центром публичных предприятий (СЕЕР) и стали объектом специальных директив Европейского сообщества, придавших им силу основ законодательства ЕС. То же самое имело место в отношении отраслевых европейских соглашений, например, «Об организации рабочего времени моряков», заключенного 30 сентября 1998 г. между Ассоциацией судовладельцев Европейского сообщества (ЕСЭД) и Федерацией профсоюзов перевозчиков в Европейском Союзе (РЭТ) уо I 167 du 2.7.1999. Р. 33), и «О некоторых аспектах условий использования мобильных работников служб трансграничного взаимодействия в железнодорожном секторе» от 27 января 2004 г. между Европейским сообществом железнодорожного транспорта (СЕР) и Европейской федерацией работников транспорта (ЕТР) (ио I 195 du 27.7.2005. Р. 15). В то же время директива ЕС не издавалась применительно к Соглашению от 25 июля 1997 г. «О наемном труде в сельском хозяйстве». Здесь и далее ^Ю - Официальный журнал Европейского Союза (с 1 февраля 2003 г.) / Официальный журнал Европейских сообществ (до этой даты).

ги «Европейское трудовое право» французский правовед Б. Тейссье1, правопорядок ЕС «включает в себя в сферах, которые с течением лет становятся все более многочисленными, уступки суверенитета со стороны участвующих в нем государств в пользу инстанций федеративного типа», т.е. руководящих органов Европейского Союза.

Именно в рамках последнего в настоящее время разрабатывается наибольшая часть европейских стандартов в сфере трудового права. Будучи обязательными уже для 25 стран Европы (государств-членов Союза), данные стандарты представляют непосредственный интерес и для России - как для отдельных граждан и организаций нашей страны (работников-мигрантов, предприятий, открывающих филиалы и дочерние общества на территории единого рынка ЕС), так и для российского государства в целом.

Необходимость изучения и даже заимствования (рецепции) положений социального и, прежде всего, трудового права ЕС непосредственно вытекает из условий Соглашения о партнерстве и сотрудничестве России и Европейского Союза 1994 г. (СПС), посредством которого Российская Федерация приняла на себя обязательство стремиться к «постепенному достижению совместимости» своего законодательства с законодательством ЕС (ст. 55).

Среди 15 приоритетных сфер, в которых должно производиться сближение законодательств России и Европейского Союза, как минимум, две частично или полностью относятся к отрасли трудового права:

а) законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности, которое в европейском понимании охватывает источники не только, собственно, предпринимательского (хозяйственного) права, но и нормативные правовые акты о правах трудовых коллективов2.

Кроме того, поскольку функционирова-

1 TeyssM B. Droit еигорйеп du travail. Paris: Litec, 2005. P. 21.

2 Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что в самом Соглашении о партнерстве и сотрудничестве нормы по вопросам трудового права и права социального обеспечения (ст. 23-27) включены именно в раздел о предприятиях и предпринимательстве (гл.1 «Условия, касающиеся трудовой деятельности» разд. 4 «Положения о предпринимательской деятельности и инвестициях»).

ние практически любого предприятия связано с использованием наемного труда, составной частью достижения совместимости законодательств России и ЕС в этой области должно служить восприятие стандартов последнего по вопросам регулирования любых отношений по труду, которые складываются в ходе функционирования предприятий: директивы об обеспечении равноправия в сфере занятости и труда, о правах работников в случае смены собственника предприятия, о порядке сокращения штатов и т.д.;

б) охрана труда, которая названа Соглашением о партнерстве и сотрудничестве в качестве самостоятельной сферы сближения законодательств России и ЕС3.

В целом, как представляется, в указанных сферах Россия должна стремиться к заимствованию любых правовых стандартов Европейского Союза, которые способны обеспечить более широкие гарантии защиты прав трудящихся. Напротив, в тех случаях, когда директивы ЕС исходят из принципа «минимальной гармонизации» (т.е. устанавливают стандарты, которые государствам разрешается повышать в своем законодательстве), России надлежит сохранять действующие правовые механизмы, если они являются более благоприятными для работников, нежели европейские.

Подобный подход, не противоречащий цели сближения законодательств России и ЕС, в полной мере соответствовал бы положениям Конституции нашей страны о социальном государстве и обязанности государственных органов по созданию «условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7).

Отсюда вызывает сожаление отсутствие в подписанных 10 мая 2005 г. «дорожных картах» по созданию общих пространств между Россией и Европейским Союзом4 специаль-

3 Применительно ко всем сферам сближения законодательств в СПС использован термин «отрасль права», что в данном случае не вплоне уместно: охрана труда представляет собой институт трудового права, но никак не отдельную отрасль.

4 «Общее экономическое пространство»; «Общее пространство свободы, безопасности и правосудия»; «Общее пространство внешней безопасности»; «Общее пространство науки и образования, включая культурные аспекты». Тексты всех четырех дорожных карт см.: Интернет-страница Президента РФ (www.kremlin.ru).

ных положений относительно гармонизации социальных стандартов - при том, что европейская социальная модель, несмотря на испытываемые сегодня трудности, остается наиболее эффективной в современном мире и выступает примером для подражания многих стран, при том, что социальная политика продолжает служить одним из ключевых векторов европейской интеграции и направлений политики европейских институтов, при том, что без восприятия европейских социальных стандартов (включая стандарты, разработанные в рамках Совета Европы) участие России в общеевропейских процессах будет носить лишь усеченный, неполноценный характер.

Показательно в этой связи включение в наиболее современный европейский билль о правах - Хартию Европейского Союза об основных правах 2000 г. - специальной главы под названием «Солидарность», которая почти целиком посвящена правам человека именно в социально-трудовой сфере («право работников предприятия на информацию и консультации», «защита в случае неосновательного увольнения», «социальное обеспечение и социальная помощь» и др.). Еще ранее в рамках ЕС была принята специальная Хартия об основных социальных правах работников 1989 г.1

В новой Конституции Европейского Союза («Договор, устанавливающий Конституцию для Европы» 2004 г.)2 достижение

1 Несмотря на то, что обе названные хартии сегодня не обладают в полной мере силой «основного закона» ЕС (Хартия об основных правах 2000 г. получит ее в случае вступления в силу Конституции для Европы, куда она инкорпорирована в качестве отдельной части), данные источники имеют важное политическое и юридическое значение. В частности, все законопроекты Европейского Союза в настоящее время проверяются на соответствие нормам Хартии об основных правах 2000 г. (о чем делается специальное упоминание в преамбуле каждого акта ЕС). Во многих источниках социального законодательства ЕС аналогичное упоминание делается в отношении Хартии прав работнико

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком