научная статья по теме ЕВРОСКЕПТИЦИЗМ ПО-ИБЕРИЙСКИ Комплексное изучение отдельных стран и регионов

Текст научной статьи на тему «ЕВРОСКЕПТИЦИЗМ ПО-ИБЕРИЙСКИ»

ИБЕРИЙСКИЙ АСПЕКТ

И.Л.Прохоренко

Евроскептицизм по-иберийски

В статье предпринята попытка выявить специфику и общие черты проявления евроскептицизма в Испании и Португалии, начиная с момента их подключения к процессу европейской интеграции. Вплоть до недавнего времени евроскептицизм вполне справедливо считался маргинальным явлением в общественном мнении и идеологии политических партий указанных государств — членов Европейского союза (ЕС), однако в последние годы появились факторы, способствующие росту относительно новых для иберийских стран настроений скептического толка, и фактор кризисного развития — не единственный из них.

Ключевые слова: Испания, Португалия, ЕС, европейская интеграция, евро-скептицизм, политическая идентичность.

Считается, что термин «евроскептицизм» появился в середине 80-х годов прошлого века в Великобритании, которая занимала и продолжает занимать особую позицию в вопросах развития и перспектив европейской интеграции. Изначально неологизм использовали для анализа позиций политических партий государств — членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) по отношению к европейской интеграции . В настоящее время данный термин применяется все более расширительно, обозначая различной степени критические настроения по отношению к Европейскому союзу (ЕС) и/или европейской интеграции со стороны политических элит и массового общественного мнения, причем иногда не только государств-членов, но и других стран. Диапазон этих настроений может быть достаточно широким: от сомнений и подозрительности, критически-недоверчивого отношения до полного неприятия и отторжения.

Несмотря на то, что эмпирический анализ общественного мнения в отношении европейского интеграционного проекта планомерно ведется с 70-х, вплоть до 90-х годов евроскептицизм не был объектом исследования специалистов: определенный поворот в этом отношении произошел в связи с разработкой, обсуждением, принятием и ратификацией Маастрихтского договора*.

Ирина Львовна Прохоренко — кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник ИМЭМО РАН (irinapr@imemo.ru).

* Маастрихтский договор (официальное название — Договор о Европейском союзе) является одним из основных учредительных документов ЕС, был принят в феврале 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.

Широкие дискуссии вокруг этого документа и длительный период его ратификации положили конец существовавшему до этого разрешительному консенсусу в общественном мнении европейцев, заменив его «ограничивающим несогласием»2. Договор ознаменовал переход европейской интеграции в качественно иную фазу развития; обозначил шаги от рыночной интеграции к интеграции политической; внес кардинальные изменения в природу и механизм интеграционного процесса; поставил стратегической целью достижение полной экономической и валютной интеграции, прочного и постоянного межгосударственного сотрудничества в области внешней и внутренней политики; изменил формулировку целей и средств экономической интеграции .

Тот факт, что «разрешительный консенсус» исчерпал себя, не означает, что общий уровень общественной поддержки европейской интеграции в постмаастрихтский период драматически снизился по сравнению с началом 70-х годов. Данные масштабных опросов общественного мнения по самым различным вопросам деятельности ЕЭС/ЕС, которые с 1973 г. проводит и публикует в открытом доступе Европейская комиссия (исследования «Евробарометр»), свидетельствуют о том, что Договор о Евросоюзе имел скорее не качественный, а количественный эффект применительно к общественному мнению европейцев, приводя не к росту критических настроений, а к дисперсии и дифференциации мнений4. Во многом это связано с различным восприятием все увеличивающегося числа отдельных направлений политики европейских властей.

События последних лет свидетельствуют о том, что настроения евро-скептицизма набирают силу во всех государствах — членах ЕС, и это ярко продемонстрировали результаты выборов в Европейский парламент в мае 2014 г. Понятно, что важным фактором подъема этих настроений являются последствия глобального финансово-экономического кризиса, но этот фактор не единственный. Вероятно, можно говорить о таком ключевом противоречии любого регионального интеграционного объединения, как противоречие между национальным суверенитетом и коллективными интересами. Опасения в той или иной степени расстаться с суверенитетом в процессе европейской интеграции растут по мере усиления наднационального компонента в системе политического и экономического управления Евросоюза. Недовольство рядовых европейцев (пусть порой и чрезмерно мифологизированное, а иногда и не вполне справедливое) вызывает и так называемый дефицит демократии в ЕС также в силу передачи части компетенций с национального на европейский уровень управления в результате интеграции.

ИТОГИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ИБЕРИЙСКИХ СТРАН: ЕСТЬ ЛИ У РЯДОВЫХ ГРАЖДАН ПОВОД СОМНЕВАТЬСЯ?

Существует ли феномен евроскептицизма в Испании и Португалии? Возможен ли в принципе евроскептицизм у еврооптимистов, а если и воз-

можен, то в какой форме? Ведь иберийские страны, которые присоединились к ЕЭС в 1986 г., принято считать оптимистами и более того — евро-энтузиастами.

Вступление в ЕЭС этих периферийных государств с невысоким уровнем социально-экономического развития было обусловлено, в первую очередь, политическими причинами. Новые члены вполне обоснованно надеялись на финансовую помощь этой структуры, широкое привлечение иностранного капитала и быстрый социально-экономический эффект от вхождения в европейское транснациональное пространство.

Несомненные успехи Испании в плане основных макроэкономических показателей во второй половине 1990-х — первой половине 2000-х годов позволили говорить о том, что страна сумела преодолеть известную пери-ферийность как в экономическом, так и в политическом плане. На международной арене Испания заявила о своих амбициях региональной державы с глобальными интересами. Позитивные перемены произошли и на микроуровне: повысились уровень и качество жизни, улучшились бытовые условия испанцев. Во многом трансформировались роль и статус женщины в обществе, новые поколения стали по-иному смотреть на мир, широко распространились ценности западного общества потребления, ушли в прошлое многие нормы католической этики.

Однако приоритет был отдан догоняющему развитию с упором на количественные показатели. Многие структурные и институциональные реформы оказались незавершенными, а некоторые были отложены, в том числе и чтобы избежать противостояния центра и региональных элит в процессе децентрализации государства и управления.

Глобальный финансово-экономический кризис и кризис в зоне евро стремительно и убедительно вскрыли структурные слабости и уязвимые места в модели развития Испании. Это, прежде всего, — качество роста, неполное соответствие стратегических планов и задач экономическим ресурсам и потенциалу страны при выборе повестки дня, эффективность экономического управления и политических институтов. Необходимо упомянуть и гипертрофированное развитие строительной отрасли, которая стала мотором национальной экономики и куда устремились неквалифицированные трудовые мигранты иностранного происхождения, а также бум на рынке недвижимости, сопровождавшийся невиданным скачком цен. Усилия по проведению социальной модернизации (особенно в период пребывания у власти социалистов в 2004—2011 гг.) с ориентацией на германскую модель социального государства основывались на нереалистичных оценках и сценариях. Все это может объяснить причины того, почему для четвертой экономики зоны евро и пятой экономики Евросоюза 20 лет экономического роста сменилось падением ВВП, бюджетным дефицитом, значительным госдолгом, драматической ситуацией на рынке труда.

Ситуация в португальской экономике, в отличие от соседней Испании, после вступления в ЕЭС складывалась непросто. Казалось бы, единая Европа открыла перед Португалией новые возможности: беднейшая страна

Западной Европы приступила к проекту экономической, политической и социальной модернизации. Определенное значение имела и финансовая помощь из европейских бюджетных фондов в рамках региональной политики Сообщества/Союза, общей аграрной политики и политики в отношении организации рыболовства. Страна продемонстрировала соответствие маастрихтским критериям и вступила в зону евро.

В итоге к началу XXI столетия Португалия, как представлялось многим, смогла, наконец, добиться экономического роста, действительно улучшить условия и качество жизни своих граждан. Однако примерно с того же времени в национальной экономике начинают наблюдаться застойные явления, что дало повод экспертам говорить о стагнации. Темпы роста ВВП Португалии в 2003—2007 гг. составляли около 1%, в то время как аналогичный показатель в 1961—1990 гг. равнялся в среднем 4,8%, в 1991—1995 гг. — 1,7%, а в 1996—2000 гг. — 4,0%5 (в соседней Испании в 2003—2007 гг. динамика среднегодового прироста ВВП составила 3,1%). Естественным последствием этого стало снижение душевого ВВП по сравнению с усредненным показателем по Евросоюзу.

Если в год присоединения к ЕЭС душевой ВВП Португалии равнялся 54% от среднего по 12 странам ЕС, а в 2001 г. достиг уже 75% от среднего по ЕС-15, то в 2008 г. размер португальского ВВП на душу населения примерно остался на том же уровне, однако теперь уже от среднего по ЕС-27, куда вошли новые государства-члены — отнюдь не передовые в социально-экономическом отношении страны Центральной и Восточной Европы .

Одновременно Португалия оказывается все более зависимой от внешних заимствований. Если в 1995 г. государственный внешний долг страны составлял около 10,5% ВВП, то к 2010 г. он достиг 94% ВВП, в 2011 г. превысил 108%, а в 2012 г. уже приближался к 124%7. Сокращалось валовое сбережение, наблюдалось снижение производительности труда, несмотря на увеличение стоимости рабочей силы, рос уровень безработицы, не удавалось снизить дефицит государственного бюджета до нормативов, установленных европейскими властями.

Общие для экономик всех стран Южной Европ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком