И.В. Злобина
Формирование Архивного фонда Российской Федерации на территории города Нижний Тагил
Обеспечение общества документной информацией, всесторонне отражающей его развитие в конкретную историческую эпоху, является основной задачей архивистов. Но особенно важно сохранить документы о происходящих социально-политических и экономических переменах.
Для тагильских архивистов проблемы формирования Архивного фонда Российской Федерации стали приоритетными с 1995 г., т.е. с момента создания в структуре администрации города органа управления архивным делом - отдела по делам архивов. Изменение статуса городской архивной службы (ранее здесь работал только Нижнетагильский филиал Госархива Свердловской области - НТФ ГАСО), включение ее в систему органов местного самоуправления, структурирование, создание двух муниципальных архивных учреждений (Нижнетагильского городского исторического архива - НТГИА и Муниципального архива социально-правовых документов - МАСПД)1 внесли существенные трансформации и в подходы к формированию Архивного фонда в Нижнем Тагиле.
Прежде источники комплектования НТФ ГАСО определялись в значительной степени с позиций «областной целесообразности» - ведь они включались в список источников комплектования облгосархива. Так, в 1987 г. в филиал документы передавали только 38 городских организаций: Нижнетагильский городской и районные Советы народных депутатов, их исполкомы, отраслевые отделы горисполкома, городской и районные комитеты народного контроля и др. Среди фондообразователей были также 12 крупнейших промышленных предприятий города, педагогический институт, горный техникум, драматический театр, три общественные организации. Кроме того, в филиале были сформированы архивные фонды 18 государственных предприятий союзного и республиканского значения, расположенных в Алапаевске, Верхней Синячихе, Качканаре, Красноуральске, Невьянске, Нейво-Рудянке, Нижней Салде, Кировграде . Проекты списков источников комплектования городских и районных архивов составлялись областным архивным отделом, при этом роль местных архивистов сводилась к уточнению наименований и подчиненности организаций, выяснению наличия отдельных видов документов.
С созданием муниципальной архивной службы была поставлена задача формирования информационных ресурсов города, отражающих все особенности крупнейшего административного, промышленного, социально-культурного центра Свердловской области. В соответствии с разработанной моделью «архивного дела города», в основе которой стоит человек с его духовными и практическими потребностями, правами на их удовлетворение, остановились на территориальном принципе комплектования. Поэтому внимание специалистов отдела по делам архивов было обращено на документы, не только имеющие историческую ценность для всего городского сообщества (относящиеся к Архивному фонду Российской Федерации), но и затрагивающие интересы конкретных граждан, т. е. документы социально-правового характера3.
Круг организаций, передающих документы на постоянное хранение, постепенно расширялся. С учетом особенностей Нижнего Тагила первоочередному изучению подверглись документы горстатуправления, государственные реестры в районных налоговых инспекциях; были проведены беседы с руководителями и специалистами отраслевых
управленческих структур администрации города. В целом проанализированы состав и содержание документов почти 300 организаций, ранее не передававших документы в архив.
В течение трех лет продолжалась и работа с иногородними предприятиями, которые тогда проходили процедуру приватизации, но согласились продолжать сотрудничество с тагильскими архивистами уже на договорной основе. Она осложнялась следующими обстоятельствами: несмотря на то что предприятия для своих муниципальных образований являлись градообразующими, а их история неотделима от истории городов и районов, фонды, отнесенные к государственной части Архивного фонда Российской Федерации, хранились не только в Нижнем Тагиле и в архивах предприятий, но и в ГАСО. Поскольку районные и городские архивы к тому времени фактически превратились в архивы с постоянным составом, возникло предложение сосредоточить все документы предприятий в муниципальных архивах, включив организованные на базе госпредприятий акционерные общества в списки источников комплектования архивных отделов городов и районов. Оно было реализовано: практически все предприятия заключили договоры с администрациями муниципальных образований, на территории которых находились, и активно сотрудничают в сфере архивного дела. Это позволило не только оперативно решать вопросы упорядочения документов, но и существенно повысить статус архивных отделов городов и районов. Вместе с тем вся государственная часть заводских фондов была перемещена в ГАСО. В результате документы по истории городов и районов горнозаводского Урала до 1960-1970-х гг. сосредоточены в Нижнем Тагиле, по истории фабрик и заводов - в Екатеринбурге, а по личному составу ликвидированных предприятий - в основном в муниципальных архивах.
Таким образом, из списка источников комплектования отдела по делам архивов, утвержденного распоряжением главы города Нижний Тагил от 3 ноября 1997 г., выпали 18 иногородних заводов, но приему на муниципальное хранение подлежали документы 94 государственных и муниципальных и 20 негосударственных организаций, расположенных на территории Нижнего Тагила, т. е. список собственно тагильских организаций увеличился в три раза4. В состав Архивного фонда Российской Федерации были включены документы избирательных комиссий, территориальных и отраслевых прокуратур, районных судов, налоговых органов, банков, органов социальной защиты населения, средств массовой информации, муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, а также 11 общественных организаций. При этом половину негосударственных организаций списка составляли приватизированные промышленные предприятия, ранее уже сдававшие свои документы как государственные предприятия.
Вступившие в силу федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ5 и «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ6 потребовали изменений порядка комплектования государственных и муниципальных архивов. На территории Нижнего Тагила отсутствует государственное архивное учреждение, наделенное правом приема документов федеральной и областной государственной собственности. НТГИА, созданный с 1 января 2004 г., является муниципальным учреждением и до 2009 г. имел юридические основания принимать документы только органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, негосударственных организаций на основе договорных отношений. Закон Свердловской области от 19 ноября 2008 г. № 104-ОЗ дал органам местного самоуправления государственные полномочия по хранению, комплектованию и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Свердловской области7. Однако он не регулирует порядок комплектования муниципальных архивов документами федеральной собственности.
Разрабатывая в 2007 г. новые списки источников комплектования, архивисты Нижнего Тагила по согласованию с Управлением архивами Свердловской области, по его методике8 и при поддержке главы города попытались в них максимально охватить все городское социокультурное пространство9. Проанализировав сосредоточенную в Регистрационной палате, органах статистики, налоговой инспекции, отраслевых органах управления информацию, а также изучив состав документов в отдельных организациях, они подготовили новый список источников комплектования отдела по делам архивов Администрации города Нижний Тагил. В нем было 103 организации, дела постоянного хранения которых подлежат приему в НТГИА, а в июне 2009 г. стало 118.
В списке источников комплектования 16 отраслевых блоков. Наиболее ценная, обобщенная информация о городе откладывается в деятельности органов местного самоуправления - представительной и исполнительной власти: Нижнетагильской городской думы, Счетной палаты, городской администрации, ее структурных подразделений -районных и территориальных администраций, отраслевых управлений, комитетов и отделов, являющихся юридическими лицами, каждое из которых имеет в городском архиве самостоятельный архивный фонд. Это комитеты по управлению муниципальным имуществом, по архитектуре и градостроительству, городского хозяйства, управления здравоохранения, культуры, социальных программ, по делам молодежи, по физической культуре и спорту. Документы остальных структур принимаются в составе фонда администрации города (комитеты экономики и ценовой политики, потребительского рынка, управления муниципального заказа, по связям с административными органами, информации и др.). Самостоятельными источниками комплектования являются избирательные комиссии -окружная, городская и три районные территориальные.
В блок «Финансирование, кредитование и налогообложение» включены федеральные, областные и негосударственные организации: финансовое управление в городе Нижний Тагил, Межрайонная инспекция ФНС № 16, Отделение федерального казначейства, ОАО «Тагилбанк».
В раздел «Экономика, статистика, стандартизация», помимо традиционно состоящего в списке Нижнетагильского отдела государственной статистики федерального значения, включены федеральное государственное учреждение «Нижнетагильский центр стандартизации, метрологии и сертификации», сотрудничество с которым начато в 2003 г., и муниципальное унитарное предприятие «Единый центр платежей и регистрации».
Максимально полон блок «Промышленность, топливо, энергетика», несмотря на существенное сокращение в целом по области количества промышленных предприятий, передающих свои документы в государственные и муниципальные архивы. Здесь значатся предприятия, документы которых поступают в состав Архивного фонда не один десяток лет: Высокогорский горно-обогатительный и Нижнетагильский металлургический комбинаты, Уральский вагоностроительный и котельно-радиаторный заводы, Уралхимпласт. Исключе
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.