научная статья по теме Формирование функционально полного и прогрессивного законодательства в области образования - основополагающее условие эффективного развития Российской системы образования Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Формирование функционально полного и прогрессивного законодательства в области образования - основополагающее условие эффективного развития Российской системы образования»

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

формирование функционально полного и прогрессивного законодательства в области образования - основополагающее условие эффективного развития российской системы образования

В.Е. Шудегов, председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Е.В. Буслов, заместитель директора Института управления образованием РАО В.И. Аржанцев, руководитель аппарата Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии

Последнее десятилетие выдвинуло перед нашим обществом задачу обеспечения энергичного, прорывного развития отечественной системы образования. И неслучайно, что в новом веке в России предпринималось и предпринимается немало шагов, в том числе и на законодательном уровне, направленных на модернизацию системы образования, повышение качества образования и создание условий, обеспечивающих реализацию права граждан на образование.

Например, уже второй год реализуется приоритетный национальный проект «Образование», нацеленный на прорывное решение ряда проблем образования и сконцентрированный на инновационных процессах. О масштабах этого проекта свидетельствуют

объемы средств - только в 2007 г. на реализацию этого проекта за счет средств федерального бюджета будет выделено 49 млрд. рублей. Идет активный процесс по внедрению профильного обучения в общеобразовательной школе и т. д.

С 2004 г. происходят радикальные изменения в части законодательного регулирования отношений в образовании. Старт этим изменениям был дан Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 г.

Затем было принято более 15 федеральных законов, в той или иной мере меняющих в области образования законодательное регулирование. В частности, принят Федеральный закон «Об обязательном введении единого государственного экзамена в общеоб-

разовательной школе». И, несмотря на противоречивое мнение о «пользе» ЕГЭ, сегодня абсолютное большинство выпускников средней (полной) школы сдают ЕГЭ.

Принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях», что предоставляет возможность автономным образовательным учреждениям работать в новых, более самостоятельных хозяйственно-финансовых условиях.

6 июля 2007 г. Государственной думой принят, а 11 июля 2007 г. одобрен Советом Федерации Федеральный закон, которым устанавливается обязательность среднего (полного) общего образования в России. В ближайшие месяцы, очевидно, будет принят Государственной думой федеральный закон, определяющий новые уровни высшего профессионального образования.

Безусловно, истинные результаты многих нововведений и их масштабность проявятся только через 5-10 лет (такова специфика образования), но будем рассчитывать, что инициаторы внедрения ЕГЭ, новых уровней высшего профессионального образования, автономных учреждений, новых процедур контроля качества образования в России, были правы и эти новшества действительно позволят повысить качество образования, расширить доступность высшего профессионального образования независимо от социального положения и места проживания абитуриентов, обеспечить соответствие высшего профессионального образования запросам современного общества. Сегодня также можно говорить об активном процессе создания нового поколения образовательных стандар-

тов, о введении новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение оплаты труда учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений и т. д.

Таким образом, государство по целому ряду направлений весьма динамично меняет правила и условия функционирования системы образования.

Можно утверждать, что сегодня Россия находится на поворотном этапе развития своей системы образования и поэтому очень важно, чтобы выбор стратегических путей этого развития определялся бы законом. Это условие во многом позволит предопределить позитивные перспективы не только отечественного образования, но и в целом нашей страны за счет перехода к «экономике знаний».

В рамках настоящей статьи представляется возможным остановиться только на отдельных аспектах законодательного установления развития отечественной системы образования.

Как можно оценить нынешнюю законодательную базу образования? Полагаем, что сегодня мало найдется оппонентов у утверждения, что действующее законодательство стратегически не только не обеспечивает перспектив развития отечественной системы образования, но оно зачастую не отвечает даже запросам текущего времени. Законодательная база образования за последние три года серьезно «сжалась» и уже не является теми правовыми рельсами, которые прокладывали бы путь образованию в будущее. И неслучайно, что в последние годы нередко новые процессы в образовании осу-

ществлялись на уровне подзаконных актов. Ярким и позитивным примером здесь может служить приоритетный национальный проект «Образование», который был разработан по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина.

Безусловно, ни в коей мере нельзя отрицать в целом действующее образовательное законодательство. Оно имеет определенный потенциал, но этот потенциал тает на глазах. Однако следует признать, что государству удалось сделать немало и в действующих законодательных рамках, чему способствовали как экономический рост России, так и изменение политики руководства страны по отношению к образованию. Например, это позволило на федеральном уровне обеспечить позитивную динамику роста объемов затрат федерального бюджета на образование. Если в 2000 г. из федерального бюджета на образование выделялось 37 млрд. руб., то в 2007 г. эта цифра возросла более чем в 7 раз и достигла 277 млрд., а в 2008 г. - этот показатель утвержден в объеме 306 млрд. руб. Несмотря даже на инфляцию, такая экономическая политика последних лет позволяет проводить системную работу по решению целого ряда многолетних проблем в образовании. Например, приобретение оборудования, осуществление капитальных ремонтов, строительства и т. д.

Однако говорить, что экономические проблемы образования нами решены полностью - это будет лукавством. Средств системе образования катастрофически не хватает, особенно на региональном и муниципальном уровнях.

В частности, нам не удалось разрешить главной проблемы - обеспечить достойную заработную плату педагогическому работнику. Безусловно, нельзя отрицать, что здесь динамика положительная, в том числе и за счет приоритетного проекта «Образование», а также ряда других мероприятий. Например, удалось на законодательном уровне повысить доплату за ученую степень кандидата наук до 3 тыс. руб., а доктора наук - до 7 тыс. В результате реализации всех мероприятий средняя заработная плата в образовании уже подтягивается к 8 тыс. руб. Но этого явно недостаточно.

Ведь в это же время, у неостепенен-ных работников вузов, и даже у остепененных работников ссузов, училищ и школ заработная плата стоит на грани прожиточного минимума. Полагаем, что без радикального изменения заработной платы работников системы образования мы не решим те грандиозные задачи, которые сегодня стоят перед образованием.

Одновременно, если оценить в целом образовательное законодательство с точки зрения его «потребителя»: гражданина и образовательного учреждения, то мы должны признать, что сегодня законодательство не обеспечивает функционально полного регулирования отношений ни в одной из отраслей образования. Практически сегодня не осуществляется регулирование большинства общественных отношений, которые характерны для дошкольного, общего, начального профессионального, среднего профессионального и дополнительного образования. И видимо

неслучайно, что положение в этих отраслях образования гораздо хуже, чем в высшей школе, работа которой строится в рамках Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Дальнейшее сохранение подобной ситуации недопустимо, так как в будущем это обернется крайне негативными последствиями для страны.

В Совете Федерации многие новые законы в области образования, поступившие к нам из Государственной думы в последние годы, вызывают жаркие дискуссии. Например, Федеральный закон о введении ЕГЭ или Федеральный закон «Об автономных учреждениях». Последний был одобрен в Совете Федерации только при условии, что в ближайшее время в нем будут учтен ряд поправок, разработанных нашим Комитетом. Такой законопроект в Совете Федерации был разработан и уже получил одобрение как со стороны Совета Федерации, так и Правительства Российской Федерации.

При этом конечно нельзя не отметить, что отдельные законы проходят Совет Федерации при единогласной поддержке сенаторов. Например, федеральные законы о повышении стипендий, о повышении доплат за ученые степени, или Федеральный закон № 207-ФЗ от 5 декабря 2006 г., которым введены ограничения на размер родительской платы за содержание ребенка в дошкольных образовательных учреждениях. Безусловно, необходимость принятия таких федеральных законов не вызывает никаких сомнений. Так, Федеральным законом «О внесении изменений в ст. 3 Закона Российской

Федерации «О минимальном размере оплаты труда» и ст. 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» размер стипендии в вузах увеличен с 600 до 900 руб., а в ссузах и профессиональных училищах с 210 до 315 руб. В то же время нельзя не отметить, что установленное увеличение стипендий в ссузах и профессиональных училищах ни в коей мере не соответствует функциям стипендии, тем более, на наш взгляд, надо отметить неправомерность трехкратного разрыва размера стипендий между вузами и ссузами и ПУ. Безусловно, эту «дискриминацию» надо устранить в кратчайшие сроки путем увеличения стипендий в ссузах и профессиональных училищах, как минимум, до 600 рублей.

К сожалению, в последние годы было принято ряд федеральных законов, которые весьма негативно сказались на развитии нашей системы образования. Можно привести несколько примеров. Так, два года назад мы передали систему начального профессионального образования в ведение субъектов Российской Федерации, а сегодня многие специалисты говорят о развале это

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком