В. В. Кириллов,
первый вице-губернатор Ленинградской области
область как субъект Федерации c 2006 г. перешла на новую,
двухуровневую, систему местного самоуправления для поселений и районов.
Образовано 222 муниципальных образования, в том числе 17 муниципальных районов, городской округ, 62 городских и 142 сельских поселения.
Формирование новой системы местного самоуправления Ленинградской области
Границы муниципальных образований утверждены и получили картографическое описание. Позднее они будут официально установлены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (см. схему).
Основу представительных органов поселений и городского округа образуют депутаты, избранные на муниципальных выборах 2005 г Местные парламенты сформированы из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов поселений, избираемых из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства. Срок полномочий депутатов установлен в четыре года. Всего сформировано в правомочном составе 203 совета депутатов и 17 советов депутатов муниципальных районов.
Главы поселений, городского округа и муниципальных районов избраны депутатами из состава советов депутатов. Глава муниципального образования является его высшим должностным лицом и возглавляет совет депутатов. В свою очередь, главы местных администраций назначены советами депутатов по контракту, на основе конкурса по замещению должности главы администрации на срок полномочий совета депутатов.
Важен вопрос передачи полномочий по решению вопросов мест-
УДК 342.25
ного значения на другой уровень. Это было сделано органами местного самоуправления как районов, так и поселений. Теперь местная власть сама формирует и исполняет бюджет поселения, организует и осуществляет мобилизационную подготовку муниципальных предприятий и учреждений, обеспечивает в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение. Сюда же входит водо-отведение, снабжение населения топливом, организация ритуальных услуг, полномочия в сфере архитектуры, градостроительства, а также многие другие. Они образуют компетенцию муниципалитетов.
Приняты областные законы о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями субъекта Ленинградской области в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, архивного дела, социальной защиты населения, профилактики безнадзорности несовершеннолетних и совершения ими правонарушений. Готовятся проекты нормативных правовых документов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области и в других сферах.
Всеми органами местного самоуправления уже приняты такие основополагающие документы, как
> о
Структура местного самоуправления Ленинградской области
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 3 (24) 2006
43
<
о о о
> о
устав муниципального образования, нормативные правовые акты об установлении местных налогов и сборов, положения об администрациях муниципальных образований, решения об утверждении местных бюджетов и др. Органы местного самоуправления зарегистрированы в качестве юридических лиц, для них открыты счета, составлены и утверждены штатные структуры.
Таким образом, первоначальный этап реформы местного самоуправления в области проведен. Эффективность работы теперь можно оценить по итогам решения муниципальными органами власти проблем местного значения. Ныне именно этот вопрос является наиболее актуальным.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» детально разграничены вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации самоуправления (поселение, муниципальный район, городской округ). В ст. 14 этого закона для поселений отмечено 30 положений местного значения. Поэтому перечень вопросов местного значения поселений может быть изменен только путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон. Однако органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований и не выведенные из их компетенции федеральными законами и законами Ленинградской области, за счет собственных доходов местных бюджетов, но за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ленинградской области.
Принятый в октябре 2005 г. федеральный закон № 129-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 85 федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» предоставляет Ленинградской области право определить на переходный период порядок решения вопросов местного значения органами местного самоуправления муниципальных районов, что нами и было сделано.
В декабре 2005 г. был принят областной закон № 115-ОЗ «О по-
рядке решения вопросов местного значения поселений в переходный период», который установил, что правительство области вправе своими постановлениями утверждать методические рекомендации о порядке решения вопросов местного значения поселений. Поэтому муниципальные нормативные правовые акты органов самоуправления поселений издаются на основе этих методических рекомендаций. В законе отмечается, что в целях защиты прав и свобод гражданина, в том числе прав местного самоуправления, в течение переходного периода могут быть изданы областные законы о решении вопросов местного значения в отдельных поселениях органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.
Имеются многие примеры о передаче полномочий по решению экономических и социальных задач от района поселению.
Так, органы местного самоуправления Кингисеппского муниципального района передали полномочия по содержанию и финансированию четырех муниципальных образовательных учреждений дошкольного образования детей: две детско-юношеские спортивные школы, детскую музыкальную школу и детскую художественную школу. Они имеют достаточную высокую бюджетную обеспеченность от Кингисеппского городского поселения и, соответственно, возможность содержать указанные учреждения на более высоком уровне.
В Тихвинском муниципальном районе полномочия, связанные с предоставлением первичной медико-санитарной помощи на территории сельского поселения, переданы шести из девяти поселений. Сделано это с целью оперативного решения финансовых вопросов непосредственно на местах — в администрациях конкретных поселений.
Тихвинскому городскому поселению переданы полномочия по предоставлению транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района. Поскольку основная масса населения (приблизительно 83%) в Тихвинском муниципальном районе проживает в городском поселении, с учетом объема внутригородских перевозок и наличия единой системы транспортного обслуживания органы мест-
ного самоуправления района посчитали это целесообразным.
В Киришском муниципальном районе ряд полномочий передан органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления Киришского городского поселения. В их числе полномочия, переданные сельскими поселениями и Бу-догощским городским поселением органам местного самоуправления муниципального района. Основная причина — несбалансированность бюджетов поселений внутри муниципального района и высокие доходы Киришского городского поселения, на что неоднократно указывал комитет финансов Ленинградской области.
В настоящее время в области продолжается процесс передачи полномочий управляемых структур непосредственно на места. Этот период становления новой власти, безусловно, доставит немало хлопот избранным руководителям муниципалитетов. Тем не менее реформа внесет в жизнь муниципальных образований много позитивных моментов, которые позволят местному самоуправлению развиваться и совершенствоваться.
Важное место занимает работа по обучению кадров. Губернатором Ленинградской области утвержден план организации занятий с муниципальными служащими в учебном центре. Обучение проходят главы муниципальных образований городских и сельских поселений, главы администраций, руководители и специалисты администраций городских и сельских поселений, ответственных за реализацию полномочий по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами. Повышение квалификации получат более 400 человек.
Исполнительной властью Ленинградской области разработаны и выпущены «Рекомендации органам местного самоуправления поселений о порядке решений вопросов местного значения», где изложены материалы по вопросам градостроительной деятельности, организации транспортного обслуживания, капитального строительства, культуры. Несомненно, в ближайшем будущем это повысит уровень знаний избранных муниципальных управленцев, которые в период становления системы должны эффективно и грамотно руководить своими территориями.
44
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ■ N 3 (24) 2006
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.