ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2014, № 2, с. 50-56
ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ СВОБОДЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
© 2014 г. Надежда Дмитриевна Бут1
Краткая аннотация: правовая политика в сфере защиты свободы экономической деятельности базируется на концепции государственной защиты свободы экономической деятельности, которая представляет совокупность теоретических положений, определяющих понятие свободы экономической деятельности, ее содержание и формы; принципы нормативно-правового регулирования свободы экономической деятельности; понятие публичного интереса и его соотношение со свободой экономической деятельности; основы защиты свободы экономической деятельности правоохранительными органами.
Annotation: legal policy in the defense offreedom of economic activity is based on the concept ofpublic protection of the freedom of economic activity, which is the set of theoretical principles that define the concept of freedom of economic activity, the content and form, the principles of legal regulation offreedom of economic activity, the concept of public interest and its relationship with freedom of economic activity; framework for the protection of freedom of economic activities of law enforcement agencies.
Ключевые слова: концепция, защита, свобода экономической деятельности, ответственность, правовой закон, публичный интерес, пределы.
Key words: concept, security, freedom of economic activity, responsibility, legal law, public interest, limit.
Правовая политика как регулятивно-контроль-ная стратегия, практика общества и государства в сфере правотворчества и правоприменения является в первую очередь идеологическим феноменом, мировоззренческим явлением2. Правовая политика государства представляет собой сочетание идеологии, направленной на создание и укрепление правовых начал в жизнедеятельности общества, и деятельности по развитию и совершенствованию правовой системы в целях наиболее полного обеспечения публичных и частных интересов.
Законность, правовая политика и правовая идеология не только взаимосвязанные, но и взаимообусловленные правовые категории3.
Отсутствие четкой правовой политики в актуальных сферах жизнедеятельности общества негативным образом сказывается как на общественном сознании, так и на состоянии законности. Анализируя сложившуюся практику, приходится констатировать, что в настоящее время не прослеживается четкой правовой политики государства в сфере защиты свободы экономической деятель-
1 Ведущий научный сотрудник отдела прокурорского надзора и укрепления законности в сфере экономики НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ, доктор юридических наук (E-mail: ndbut@mail.ru).
2 См.: Алексеев В.Б. Правовая политика как основа прокурорского надзора // Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., 1995. С. 33.
3 См.: Казарина А.Х. Прокурорский надзор. Экономика. За-
конность. М., 2008. С. 235.
ности, отсутствует стратегия правотворческой деятельности по вопросам защиты прав хозяйствующих субъектов. Данная ситуация на практике влечет многочисленные законодательные коллизии, негативно влияющие на эффективность защиты свободы экономической деятельности, которая напрямую связана с качеством законов, ее обеспечивающих.
Основы правовой политики, как и стратегию правотворческой деятельности, в рассматриваемой сфере еще только предстоит разработать, чем в значительной мере можно объяснить нынешнее неудовлетворительное состояние законности в сфере защиты прав хозяйствующих субъектов, их свободы экономической деятельности.
Полагаем, что необходимой составляющей правовой политики в сфере защиты свободы экономической деятельности является разработка совокупности теоретических положений, определяющих:
1. Понятие свободы экономической деятельности, ее содержание и формы.
Либеральные ученые в своих концепциях имели тенденцию четко разделять свободу на внешнюю и внутреннюю. Свобода обычно понимается в двойном значении4: как внешняя свобода или свобода действий; как внутренняя свобода или свобода воли, которая состоит в независимос-
4 См.: Чичерин Б.Н. Собственность и государство. Ч. I. М., 1882. С. 6, 7.
ти воли от внешних побуждений. Е.Н. Трубецкой говорил о внутренней свободе как способности воли человека сознательно выбирать ту или иную модель поведения, а о внешней свободе - как возможности осуществлять те или другие цели в мире внешнем.
Деление свободы на внутреннюю и внешнюю характерно и для ученых нашего времени. Как справедливо отмечает Н.С. Бондарь, свобода проявляется на трех уровнях5. Первый уровень - свобода воли, внутренняя характеристика личности, составляющая основу юридических качеств лица как субъекта права. Второй уровень характеризует свободу с точки зрения состояния, положения человека в социальной общности. Третий уровень отражает свободу как деятельную характеристику личности.
Таким образом, понятие свободы обычно включает в себя два основных аспекта: внешний и внутренний. Внешний - это осознание объективной необходимости и действие в соответствии с ней. Внутренний - осознание соответствия этой необходимости внутреннему субъективному миру индивида, его собственным побуждениям, желаниям, а в соответствии с этим выбор того или иного варианта поведения.
Для понимания свободы экономической деятельности необходимо соотносить оба аспекта: внешний создает необходимые условия для осуществления этой свободы, но она не будет проявлена без внутреннего аспекта, в котором находятся ее корни. Внутренняя свобода и внешняя свобода не могут существовать одна без другой. Органично взаимосвязаны и взаимообусловлены.
С одной стороны, свобода экономической деятельности проявляется как состояние внешней и внутренней независимости, а с другой - как действие субъекта, т.е. свобода экономической деятельности есть синтез независимости и действия. Между тем независимость, взятая как отсутствие зависимости, равно и понимаемая, как отсутствие ограничений, является свободой лишь формально, поскольку для реализации свободы экономической деятельности необходимы соответствующие механизмы, внешние регуляторы, в отсутствие которых свобода превращается в произвол. Иначе говоря, реальная свобода требует наличия в обществе конкретных механизмов, способствующих ее реализации, основным из ко-
5 См.: Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Автореф. дис. ... доктора юрид. наук. Саратов, 1997. С. 13.
торых является наличие единой, объективной и равной меры для всех носителей свободы.
Свойствами же такой меры обладает только право. Не случайно многими учеными и философами подчеркивалось, что свобода как действие, совершаемое индивидом по своему желанию, как возможность реального выбора на уровне государства может реализовываться только в праве индивида делать то, что дозволено законом. Так определяли свободу Цицерон, Макиавелли, Гро-ций, Ринуччини, Гоббс, Локк, Монтескьё, Бек-кариа, Милль, Хобхаус и др. Право - это нормативная форма выражения свободы посредством принципа формального равенства людей в общественных отношениях6.
При этом, однако, зачастую считалось, что из двух аспектов свободы (внутреннего и внешнего) к правовым явлениям имеет непосредственное отношение только объективный (внешний) аспект. Думается, что подобный подход основан исключительно на узконормативном понимании сущности права, поскольку только законодательное, формально-правовое регулирование касается внешнего, объективного поведения человека, и, таким образом, с субъективной свободой закон напрямую не связан. В связи с этим полагаем необоснованным перенос такой позиции на взаимосвязь права и свободы экономической деятельности, поскольку он страдает, с одной стороны, неполным исследованием понятия свободы, а с другой - неоправданным сужением перечня объектов правового регулирования. Как обоснованно отмечалось, определяя поведение человека, право не может ограничивать свое влияние регулированием только поступков, внешнего объективного выражения поведения7, поскольку для определения поступков человека необходимо создать мотив, повлиять на мотивационный механизм, относящийся к сфере сознания, субъективного мира. Любое социальное, в том числе правовое, регулирование, предполагая определение поступков человека, не может не содержать в себе регуляторов субъективного характера, воздействующих на его сознание.
Для того чтобы свобода экономической деятельности из возможности смогла превратиться в реальность, необходимо ее практическое соединение с системой норм права, отражающих как естественные потребности и интересы личности, так и общественные интересы. При этом формирование в правосознании людей идеи о целесо-
6 См.: Нерсесянц В.С. Философия права. М., 2006. С. 33.
7 См.: Вершинина Ю.В. Свобода личности и правовое государство. СПб., 2000. С. 24, 25.
образности и необходимости правомерного поведения всех участников общественных отношений возможно только в том случае, если нормы естественного права становятся неотъемлемой частью законодательной системы. Любые законы, принимаемые государством в нарушение естественных прав человека, не праведны, т.е. не являются правовыми по своему внутреннему содержанию8.
Правовой закон исходит из признания того, что свобода внутренне присуща человеку, а не дарована ему государством и законодателем. "Законодатель должен смотреть на себя как на естествоиспытателя. Он не делает законов, он не изобретает их, а только формирует, он выражает в сознательных положительных законах внутренние законы духовных отношений"9, - писал К. Маркс. Особое целеполагающее значение для проблематики синтеза позитивного и естественного права имеет ст. 18 Конституции РФ, согласно которой "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов".
Реальное бытие свобода экономической деятельности обретает только "в синтезе позитивного и естественного права (из которого и рождается правовой закон (курсив мой. - Н.Б.)), и любые попытки усиливать одно в ущерб другому неминуемо превращают свободу либо в принуж
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.