научная статья по теме ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, 1921-1928 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ СИМБИРСКОЙ ГУБЕРНИИ) Общественные науки в целом

Текст научной статьи на тему «ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, 1921-1928 ГГ. (НА МАТЕРИАЛАХ СИМБИРСКОЙ ГУБЕРНИИ)»

Абитов Р.З., соискатель Ульяновского высшего военно-технического училища

ФОРМИРОВАНИЕ СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, 1921—1928 гг. (НА МАТЕРИАЛАХ СИМБИРСКОЙ ГУБЕРНИИ)

После перехода к новой экономической политике отношение органов Советской власти к сельским советам несколько видоизменилось. Изучение деятельности сельсоветов в Симбрской губернии в период НЭПа, а также механизмов формирования сельсоветов даст возможность извлечь необходимые уроки, а также использовать при проведении современных преобразований.

В этой связи интересно рассмотреть механизмы формирования сельсоветов как представительских органов местного самоуправления. По мнению А. Селиванова, процедуре выборов, с помощью которых формировались сельсоветы, предшествовала большая работа по составлению списков избирателей и лиц, лишенных избирательных прав (нежелательные не допускались к голосованию). Списки лиц, лишенных избирательного права вывешивались на видных местах [1].

С самого начала сельсоветы своей деятельностью противопоставляли себя земельным обществам, были призваны подменить их. Так, например, по постановлению № 143 президиума Симбирского губернского исполнительного комитета от 14 сентября 1923 года все вопросы сельского управления должны были решать только сельсоветы, а собрания земельных обществ должны были проводиться только для отчетов о проделанной работе [2]. По мнению Н.Л. Рогалиной, лишение права избирать в сельсоветы, также как и лишение права голоса в земельных обществах ограничивало влияние кулачества на крестьянство и приводило к политической изоляции данной категории крестьянского населения [3].

Особое внимание со стороны местных государственных и партийных органов власти уделялось непосредственно организации самих выборов в сельсоветы. Основными целями, которые преследовали власти при организации выборов в сельсоветы были:

а) расширение социальной опоры существующего режима в крестьянской среде;

б) участие в формировании аппарата сельского управления;

в) противостояние попыткам влиять на политическую жизнь в деревне со стороны зажиточной части крестьянского населения;

г) формирование «своего» состава сельсоветов [4].

Стремление расширить социальную опору в крестьянской среде со стороны властей привело к увеличению числа коммунистов во всех деревенских советах. Из бюллетеня № 19 Симбирского губернского отдела управления по результатам выборов сельсоветов и волостных исполнительных комитетов от 25 ноября 1923 года видно, что в результате проведенных выборов в сельсоветы отмечается положительная динамика увеличения количества коммунистов в сельсоветах и волостных исполнительных комитетах: в ВИКах прежнего созыва коммунистов насчитывалось до 22%, теперь, после выборов 1923 г., 38%, в прежних сельсоветах коммунистов было 1,4%, в новом составе сельсоветов коммунистов насчитывалось 4,2% [5].

Одним из результатов работы местных государственных и партийных органов по подготовке выборов в сельсоветы стало снижение участия середняков и кулаков в сельсоветах, появление общей тенденции к «обеднячиванию» сельсоветов. Из бюллетеня № 19 Симбирского губернского отдела управления по результатам выборов сельсоветов и волостных исполнительных комитетов также видно, что в результате проведенных выборов количество зажиточных крестьян в сельсоветах снизилось до 48 человек, количество середняков возросло до 3224 человек, а бедняков — до 4023 человек [6].

В рамках политики, проводимой местными государственными и партийными органами в направлении организации и проведении выборов в сельсоветы, можно наблюдать следующее явление. С 1923 года все категории крестьянского населения начинают быть неравномерно представлены в сельсоветах. Для того, чтобы это подтвердить обратимся к представленным данным (См.: Табл. 1).

Таблица 1

Распределение депутатских мандатов по партийной принадлежности и по категориям крестьянских хозяйств на выборах сельсоветов в 1923 году:*

Из них:

Наименование уезда Выбрано по всему уезду членов сельсоветов Коммунистов Кандидатов в коммунисты Беспартийных Зажиточных Середняков Бедняков

Алатырский 1116 32 3 1081 10 415 691

Ардатовский 1353 62 33 1258 5 580 768

Карсунский 1404 44 13 1347 20 733 651

Сенгилеевский 916 34 8 874 - 371 545

Симбирский 1000 44 13 943 13 503 484

Сызранский 1506 20 1 1485 - 622 884

Всего 7295 236 71 6988 48 3224 4023

*Составлено по данным: ГАУО. Ф. Р — 200, оп. 2, д. 1351, л. 23.

Из представленной выше таблицы видно, что категории крестьянского населения Симбирской деревни по результатам выборов 1923 годы в сельсоветах губернии представлены неравномерно. Количество представителей зажиточной категории крестьянского населения составляет 0,65% от общего числа членов сельсоветов Симбирской губернии в 1923 году. В то же время численность зажиточного крестьянского населения в Симбирской губернии в это время достигала 12,2% от общего числа крестьянского населения. Участие представителей беспосевной и малопосевной категорий крестьянского населения в сельсоветах Симбирской губернии по итогам выборов 1923 года составляет 55,14%, в то время как численность беспосевного и малопосевного крестьянского населения составляет 26,78%. Деформация происходит в сторону «обеднячивания» и «осереднячивания» советов. Лишение права голоса путем причисления к группе лиц, живущих на нетрудовой доход, как один из методов борьбы с зажиточными крестьянами в предвыборной кампании стало результатом противостояния властей попыткам зажиточной части крестьянского населения участвовать в формировании сельсоветов [7].

Как следует из доклада президиума Симбирского губернского исполнительного комитета № 620 от 20.03 1924 г. все эти меры были направлены на «обеспечение выборов в советы такого состава, который мог бы проводить в жизнь мероприятия советской власти». Пытаясь расширить свою опору в деревне, Советское правительство проводит с сентября 1924 года по апрель 1925 года в два этапа выборы в местные советы. Результаты первого этапа (сентябрь—декабрь 1924 г.) явились настолько неутешительными для большевистского руководства, что было решено провести второй этап выборов, объяснив его необходимость якобы многочисленными нарушениями советской демократии. Кроме того, в этих выборах участ-

вовало крайне малое количество сельских избирателей. Так среди симбирских крестьян на избирательные участки пришло лишь 29,3% имеющих право голоса.

Местные газеты, выполняя социальный заказ властей, так писали о настроениях крестьян, накануне нового тура выборов: «Среди крестьянства пробудились все те нездоровые настроения, которыми деревня вообще богата: тут и уравнительность, и «ревность» к рабочему, и собесовские требования к партии и государству и даже — антисемитизм» [8]. Безусловно, такие или подобные им разговоры велись селянами, но ведь возникали они не на пустом месте, а как реакция на непродуманную политику руководства страны, да и значение их было явно преувеличено властью. Отсюда, вполне объяснимое желание ангажированных журналистов опорочить крестьян и доказать нелегитимность прошедших выборов, результаты которых не устроили партийных чиновников. В октябре 1924 года было принято решение о расширении прав местных Советов: ВЦИК утвердил положение об уездных и волостных съездах Советов и их исполкомах, а так же положение о сельских Советах.

Таким образом, сельские советы в период нэпа избирались таким образом, чтобы они были полностью лояльны установившейся в стране в 1917 году и укрепившейся в последующий период большевистской власти.

ПРИМЕЧАНИЕ

1. См. Селиванов А.М. Социально-политическое развитие Российской деревни в первые годы НЭПа. Автореф. дис. докт. ист. наук. Ярославль, 1994. С. 15.

2. Государственный архив Ульяновской области (далее ГАУО), ф. 200, оп.1, д. 24, л. 2.

3. Рогалина Н.Л. Класс кулачества накануне массовой коллективизации (1926—1929 гг.) Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1972. С. 27.

4. ГАУО. Ф. Р — 200, оп. 2, д. 1351, л. 23.

5. ГАУО. Ф. Р — 200, оп. 1, д. 682. л 46.

6. ГАУО. Ф. Р — 200, оп. 1, д. 682. л 47.

7. См. Жиркова Т.М. Деформация аграрной сферы в предколхозное время (1927—1929 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Коломна, 2002. С. 34.

8. ГАУО. Ф. Р — 200, оп.1, д. 23. л 17.

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком