А.Ю.Борзова
Формирование
внешнеполитической
стратегии современной Бразилии
В статье рассматривается эволюция парадигм внешней политики Бразилии после возвращения к демократическому правлению. За короткий срок страна справилась со сложными экономическими проблемами и стала региональным лидером. Она также проводит активную внешнюю политику на глобальном уровне, наполняя новым содержанием понятия «развитие», «помощь развитию», «устойчивое развитие». Благодаря президентам Ф.Э.Кардозо и Л.И.Луле да Силве бразильская дипломатия стала ярче, активнее и многограннее. В статье также анализируются подходы политологов к эволюции концептуальных основ внешней политики Бразилии.
Ключевые слова: развитие, стимулы, стратегия, внешняя политика, преемственность, президентская дипломатия, региональный лидер.
В Бразилии концепция развития традиционно играла важную роль как во внешней, так и во внутренней политике, однако это понятие по-разному толковалось на разных этапах развития страны.
Националистическая программа президента Жетулио Варгаса (1930— 1945, 1951—1954), попытка Жуселино Кубичека (1956—1961) стимулировать развитие богатых внутренних регионов, стремление к независимости во внешней политике и национал-реформистский курс Жуана Гуларта (1961—1964) представляли собой различные варианты развития страны. После военного переворота 1964 г. правящая элита изменила принципы социально-экономической модернизации. Во главу угла она поставила не мобилизацию широких слоев населения под националистическими лозунгами, а технократические принципы управления экономикой и обществом, привлечение иностранного капитала, обеспечение стабильной социально-политической ситуации путем подавления любой оппозиции1. Военные выработали собственную идейную доктрину — «национальную идеологию безопасности и развития». Но социальная напряженность, усугубление экономических проблем и увеличение внешнего долга вынудили военных
Алла Юрьевна Борзова — кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории международных отношений РУДН (bau845@mail.ru).
вернуться к демократическим формам правления в 1995 г. На протяжении всего этого периода поиск стимулов развития придавал внешней политике государства определенную рациональность и последовательность.
Перемены в международных отношениях, связанные с распадом социалистической системы, окончанием «холодной войны», тенденциями глобализации, приведшими к образованию экономических блоков и новой асимметрии между капиталистическим центром и периферией, поставили перед Бразилией серьезные внешнеполитические задачи. Как отмечает известный политолог Амадо Луис Серво, страна с трудом адаптировалась к этому международному сценарию2.
Развитие не было исключено из целей внешней политики Бразилии, просто в 1989 г. завершился его 60-летний цикл, — подчеркивает историк Марсилио Морейра3. Вместе с тем концепция развития перестала быть основным элементом политической мысли Бразилии. Традиционную стратегию считали причиной образования внешнего долга, финансовой нестабильности и стагнации экономики в 80-е годы. Сомнение также вызывала ее эффективность в условиях нового мирового порядка.
Основным элементом новой стратегии стало создание условий для пересмотра модели развития и внешней политики4. Бразилия стремилась играть активную роль в мировых интеграционных процессах и сделала ставку на расширение экономических связей с другими южноамериканскими странами. В 1986 г. была создана программа интеграции Аргентины с Бразилией5. Но в обществе сохранялось напряжение, а огромный внешний долг также не способствовал расширению внешнеполитических связей.
Президент Фернандо Коллор де Мелло (1990—1992) обещал защищать национальные интересы, опираясь на положения Конституции 1988 г., и усилить роль Бразилии в мировой экономике. Но в период его авторитарного правления бразильский МИД был отстранен от разработки концептуальных основ внешней политики и не принимал активного участия в ее реализации. С 1990 по 1995 г. на посту руководства внешнеполитического
ведомства сменились пять министров, что также обусловило неопределен-« 6 ность во внешней политике .
Важным шагом вперед стало назначение в 1991 г. канцлером страны Селсо Лафера, который попытался сочетать во внешней политике «тради-
7
ции и инновации» и выдвинул четыре ее основных элемента: оперативное партнерство, «ниши возможностей», творческая адаптация и видение бу-
8 г»
дущего . В рамках развития партнерских отношений преимущественно экономического характера приоритет отдавался Общему рынку стран Южного конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur), затем следовали США, ЕС и Япония. Лафер считал, что наряду с поиском партнеров для включения Бразилии в глобальную систему внешняя политика должна использовать «ниши возможностей», которые появились в экономическом и политическом пространстве после окончания «холодной войны». Канцлер обратил внимание на потенциал двусторонних экономических отношений с Ираном, Турцией, Объединенными Арабскими Эмиратами, Республикой Корея и Израилем9.
При этом, как подчеркивал С.Лафер, Бразилия должна «творчески адаптироваться к сложившимся международным отношениям и воздействовать на международную систему, исходя из национальных ценностей и устрем-лений10. В рамках этих установок Бразилия сделала упор на «устойчивое
развитие» (Конференция ООН по проблемам окружающей среды и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992 г.), которое включало в себя широкий спектр проблем — от экологии до национальной цели развития.
Однако внутренняя экономическая и социальная политика не принесла положительных результатов, что негативно отразилось на имидже Бразилии. После импичмента Коллора вице-президент Итамар Франко занял пост главы государства. Он ясно дал понять, что развитие продолжится и является основной целью внешней политики, направленной на пересмотр роли Бразилии на международной арене, демонстрацию укрепления демократии и сочетание развития с социальной справедливостью. Эти идеи вписывались в процесс восстановления экономики после «потерянного десятилетия» и консолидации региональной интеграции.
Видный ученый и политик Фернандо Энрике Кардозо занимал в правительстве Итамара Франко пост министра иностранных дел (1992—1993), а затем — министра экономики (1993—1994)11. С 1993 по 1995 г. канцлером был Селсо Аморим. В первой половине 90-х годов во внешнеполитической стратегии преобладали взгляды Ф.Э.Кардозо, который делал упор на претворение в жизнь политических и экономических реформ и укрепление интеграции в рамках Mercosur. С.Аморим, в свою очередь, пытался реанимировать концепцию «ответственного прагматизма», характерную для поколения дипломатов 1970-х годов.
Переход Кардозо на пост министра экономики открыл перед дипломатическим корпусом Бразилии новые возможности в области разработки внешней политики. Тема развития вернулась в дипломатический дискурс, и Аморим выдвинул концепцию дипломатии трех «d»: desenvolvimento, desarmamento e democracia — развитие, разоружение и демократия. Основами внешней политики тогда были защита демократии, открытость внешнему миру и экономическая стабильность. Кардозо полагал, что в результате соблюдения этих трех принципов Бразилия станет совершенно иной, чем 20—30 лет назад12. Дипломатия стремилась к экономической стабильности путем достижения торговой открытости и привлечения инвестиций и современных технологий. Другими приоритетами внешней политики были Mercosur, сотрудничество с центрами мировой экономической мощи (США, ЕС, Япония) и с крупными державами (Китай, Россия, Индия), участие в переговорах Всемирной торговой организации (ВТО), проведение реформ в ООН и защита национальных интересов Бразилии.
С 1995 г., когда к власти пришел Кардозо, министр иностранных дел Луис Фелипе Лампрейа (1995—2000) стремился придать внешнеполитической деятельности Бразилии целостность13. При Кардозо в рамках «плана Реал» в Бразилии произошли перемены, имевшие важные последствия для внешней политики. Во-первых, авторитарный режим сменился на демократический. Во-вторых, страна открыла свои рынки, существенно снизила тарифы и сократила нетарифные барьеры. Кроме того, после десятилетий бесконтрольной инфляции удалось стабилизировать национальную валю-ту14. Бразилия вошла в десятку самых мощных в экономическом отношении стран мира. За период первого президентства Кардозо ВВП удвоился и достиг 806 млрд долл.15.
Президент стремился обеспечить социальное равенство, сохраняя при этом эффективность экономических рычагов, что отразилось в его концепции «третьего пути», и совместить социал-демократическую ориентацию с императивами глобальной экономики16. Кардозо прекрасно осознавал сложность и асимметричность процессов глобализации, по-разному сказывающейся на уровне материального благосостояния народов. Важными элементами противостояния такой глобализации, по его мнению, были борьба с бедностью и сохранение окружающей среды, позволяющие улучшить качество жизни народа.
Кардозо выдвинул концепцию «этики солидарности», согласно которой на международной арене необходимо прилагать совместные усилия, Фернандо Энрике Кард°з° направленные на развитие, преодоление насилия, отчуждения, голода и маргинализации. Международное сотрудничество должно было стать решающим фактором консолидации и стабилизации мировой экономики, обеспечить эффективность макроэкономических реформ и устойчивое развитие. Важным инструментом «помощи развитию» для Бразилии являлась региональная интеграция, которая позволила бы всем странам в полной мере воспользоваться возможностями, которые открывала глобализированная экономика. Кардозо утверждал, что каждая страна имеет «право на развитие», и оно должно учитываться мировым сообществом17. Приоритеты развития международных отношений в Латинской Америке должны были включать примат международного права, соблюдение прав человека и основ правового государства, взаимное уважение и неприменение силы и других форм давления. Одной из главных внешнеполитических задач Кардозо была защита Mercosur и южноамериканской интеграции от предложенного С
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.