Оргатзацщнныраниые формы шдент сепьсюго «оз»йсга»а
Р.Т. Бакирова
ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА
Государственная поддержка сельского хозяйства, и личного подсобного хозяйства в том числе, - это экономическая необходимость, осознанная во многих странах мира, где затрачиваются немалые средства, чтобы сберечь продовольственный потенциал, сдержать миграцию из села в город, не обострять проблему безработицы и капита-ловложений1.
В пореформенный период (с 1990 г.) в процессе углубления кризиса в аграрной сфере, обвального спада сельскохозяйственного производства, разрушения общественных хозяйств, невыплат зарплаты и роста безработицы на селе роль личных подсобных хозяйств населения неизмеримо возросла.
Практически сельское население вынуждено было перейти к самовыживанию на базе ведения своих подворий в режиме максимальной самоэксплуатации трудового потенциала семьи. Крестьянские подворья в многоукладной экономике села развивались наиболее устойчиво.
Развитию личных подсобных хозяйств способствовало массовое высвобождение работников из общественного производства, а также перераспределение собственности разрушающихся коллективных хозяйств. При этом, осуществляется процесс деиндустриализации сельскохозяйственного производства в результате его перемещения из крупных сельскохозяйственных предприятий с их достаточно высокомеханизированным и интенсифицированным производством в домашние хозяйства населения, основанные на
1 Многоукладная аграрная экономика и российская деревня (середина 80-х - 90-е гг. XX столетия) / Под ред. Е.С. Строева. М.: Колос, 2001. С. 440.
ручном труде2.
Следует отметить, что определенной, четкой, законодательно оформленной политики по отношению к этому сектору со стороны федеральных властей у нас до сих пор не выработано. Прежде всего, неясно на каких основаниях личное подсобное хозяйство должно поддерживаться государством, ведь по терминологии Министерства финансов России личные подсобные хозяйства граждан до сих пор не являются бюджетополучателями. В России нет даже достоверной статистики о личных подсобных хозяйствах. Это является прерогативой муниципальной статистики, которая, к сожалению, на федеральном уровне не сводится. Если даже взять вопрос о землеобеспеченности, то Федеральная служба государственной статистики РФ учитывает только приусадебные земли, которых насчитывается около 6 млн. га, а средний размер приусадебного хозяйства - 43 сотки3. Но статистика не учитывает полевые участки, земли сельских муниципалитетов и коллективных предприятий, используемые в личных подворьях под посадки картофеля, для кормопроизводства. С учетом этих земель, по некоторым оценкам, в личных подсобных хозяйствах России находится свыше 29 млн. га, средний размер приусадебного хозяйства превышает 1,6 га4. Скот же, например, в ЛПХ учитывается только по
2 Кузнецов В. В. Некоторые направления государственной поддержки личных подсобных хозяйств сельского населения в условиях переходной экономики. Развитие личных подсобных хозяйств населения / Сборник выступлений. Ростов-н/Д.: ЦОП «Коралл-Микро»,1999. С. 46-47.
3 Сельскохозяйственная деятельность хозяйств населения в России: Статист. сборник / Под ред. К.Э. Лойкам. М.: Госкомстат, 2003. С. 12-13.
4 Кузнецов В.В. Указ. соч. С. 49.
состоянию на 1 января текущего года, после его осеннего забоя. Поэтому можно представить, насколько достоверными данными об этом секторе экономики мы располагаем.
Неудовлетворительно развита инфраструктура по обслуживанию личных подворий, уровень ее во многих регионах ниже дореформенного. Это обусловливает оторванность ЛПХ от рынков продовольствия, материально-технических ресурсов и кредитов. Недаром в целом по России товарность личных подсобных хозяйств, несмотря на количественный их рост, ниже, чем в начале 90-х гг.
Оценивая все происходящее, некоторые экономисты и правоведы утверждают: пусть так и дальше будет, ведь ЛПХ за 90-е гг. по некоторым показателям развивались, а если государство начнет регулировать этот процесс, то, возможно, возрастут риски его затормозить. Нам представляется, что это неправильная и недальновидная позиция по нескольким причинам. Во-первых, ЛПХ уже достигли предела своего роста за счет мобилизации внутренних ресурсов сельских семей и простейшей кооперации с сельскохозяйственными предприятиями. Во-вторых, не формируя систему государственного регулирования ЛПХ и сельской инфраструктуры вне сельскохозяйственных организаций, мы подталкиваем ЛПХ к дальнейшей самоэксплуатации или нелегальным формам ресурсоо-беспечения, главным образом, за счет коллективных хозяйств, тем самым подрывая основы крупного агробизнеса. В-третьих, усугубляется оторванность личных подворий от рынков, что лишает их владельцев стимулов развития, наращивания товарности и обрекает на ведение полунатурального хозяйства.
В мире накоплен значительный опыт поддержки мелких хозяйств, даже в тех странах, где они не играют той значительной роли в продовольственном обеспечении и доходах сельских семей, как в России. В США, например, в 1997 г. министром сельского хозяйства была образована Национальная комиссия по мелким фермерам, которая разработала специальные меры по их
развитию. В результате в 1996-2000 гг., то есть за последнюю пятилетку XX в., в США число крестьянских (фермерских) хозяйств возросло на 24 тысячи, хотя в течение всего XX столетия их количество уменьшалось1.
Стабилизировались темпы сокращения мелких ферм и в европейских странах, хотя их доля в продовольственных рынках снижается, но они выполняют скорее не производственные, а важные социальные функции: сохранение сельского расселения, сельского образа жизни и национальной культуры, исторически освоенных ландшафтов и социального контроля над территорией, предоставление рекреационных услуг для городского населения. Соответственно, растет и удельный вес несельскохозяйственных доходов у таких фермеров. Но разве эти задачи не актуальны и для России? И, на наш взгляд, без серьезных мер по государственной поддержке личных подсобных хозяйств дальнейшее их успешное развитие невозможно.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, согласно ст. 7 Закона, определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
- формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным
1 Калинин Н.И. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».
кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
- проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
- ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.
За многолетнюю практику ведения гражданами личного подсобного хозяйства выработаны различные формы государственной и иной поддержки таких хозяйств.
Так, в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 марта 1981 г. № 141 «О дополнительных мерах по увеличению производства сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах граждан РСФСР»1, федеральным органам исполнительной власти (прежде всего, Минсельхозу России), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
1 Сборник Постановлений Совета Министров РСФСР. 1981.
органам местного самоуправления разрешено вводить в свои штаты специалистов по вопросам развития личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и огородничества. Эта норма действует до сих пор.
Указом Президента РФ от 7 июля 1996 г. № 819 «О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств»2 предусмотрено, начиная с 1997 г., выделение средств из федерального бюджета на льготное кредитование строительства жилых домов и обустройство земельных участков личного подсобного хозяйства, а также выделение средств из государственного лизингового фонда на приобретение племенного и рабочего скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования.
Государственной поддержкой является также освобождение владельцев личных подсобных хозяйств полностью или частично от налогов, взносов во внебюджетные фонды и платежей в соответствии с федеральными законами. Например, согласно п. 13 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ, освобождаются от налогообложения доходы граждан от продажи выращенной продукции в личных подсобных хозяйствах.
Соответствующими законами установлены льготы на подоходный налог (налоговые вычеты на расход
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.