ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
КУЧЕРЕНКО Петр Александрович,
доктор юридических наук,
профессор кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов (РУДН). E-mail: kpete@yandex.ru; тел.: +7-495-787-38-04
Краткая аннотация: в статье говорится о формах и методах реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи на современном этапе.
The article speaks about the forms and methods of realization of the constitutional right to qualified legal assistance at the present stage.
Ключевые слова: конституционное право; Конституция Российской Федерации; юридическая помощь.
Constitutional law; the Constitution of the Russian Federation; legal assistance.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48). Из данной статьи вытекает обязанность государства создать условия для получения каждым квалифицированной юридической помощи.
В настоящее время юридическую помощь оказывают адвокаты, работники юридических служб организаций, в том числе оказывающих юридические услуги, индивидуальные предприниматели, нотариусы, патентные поверенные, работники органов государственной власти и местного самоуправления и иные лица, уполномоченные на ведение профессиональной деятельности.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении № 2-П от 28 января 1997 г. указал, что, «гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи... и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требова-
1
ния и критерии» .
Правительство Российской Федерации разработало Государственную программу «Юстиция» (далее - программа) . Председатель Правительства Д.А. Медведев отметил: «Цель ее понятна: развитие государства и общества в современном мире неразрывно связано с правовой культурой и доступностью правовой помощи»3. В рамках программы планируется разработка и принятие двух федеральных законов - о внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности» и Федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 5 декабря 2003 г. № 446-0 указал, что применительно к подозреваемым и обвиняемым Конституция Российской Федерации связывает реализацию права на по-
1 Росс. газ. 1997. 18 февраля. № 33.
2 СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1743 (распоряжение); Официальный интернет-портал правовой информации http:www.pravo.gov.ru, 8 апреля 2013 г.
3 Материалы заседания Правительства Российской Федерации от 28 марта 2013 г.: извлечение // Публикация на официальном интернет-портале Правительства Российской Федерации http:// правительство.рф
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2014. № 7(115)
лучение квалифицированной юридической помощи именно с помощью адвоката.
Данный подход нашел свое закрепление в ст. 49 УПК Российской Федерации, устанавливающей, что в качестве защитников - лиц, осуществляющих защиту прав и интересов подозреваемых и обвиняемых и оказывающих им юридическую помощь при производстве по уголовному делу, допускаются адвокаты.
Вместе с тем, поскольку ст. 48 (ч. 1) Конституции Российской Федерации не уточняет, кем именно должна быть обеспечена квалифицированная юридическая помощь нуждающемуся в ней гражданину, конституционную обязанность государства обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи нельзя трактовать как обязанность пользоваться помощью только адвоката. Соответственно, право потерпевшего на получение юридической помощи не может влечь за собой возникновение у него обязанности обращаться за юридическими услугами только к членам адвокатского сообщества1. В связи с данной правовой позицией Конституционного Суда РФ вопросы «адвокатской монополии» требуют дополнительного обсуждения.
Отсылочный характер конституционной нормы о получении квалифицированной юридической нормы бесплатно достаточно долго оставался без реализации и нашел свое отражение в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Принятие данного Федерального закона стало важным шагом на пути построения правового государства. В нем устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
1 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2004.
№ 3.
В Основах государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан приведены основные факторы, влияющие на состояние правовой грамотности и правосознания граждан, определены принципы государственной политики, цели и основные направления государственной политики, меры государственной политики в области совершенствования законодательства Российской Федерации, меры по повышению правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов, меры государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров2. В п. 16 закрепляется в качестве основного направления государственной политики совершенствование оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе создание эффективной системы бесплатной юридической помощи.
Реализация правовой политики в области обеспечения прав на получение квалифицированной юридической помощи находит отражение также в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Отдельного внимания заслуживает практика создания студентами высших учебных заведений на добровольных началах, так называемых юридических клиник (студенческие консультативно-юридические бюро и пр.).
В системе юридического образования юридические клиники впервые появились в России в середине 90-х гг. Основными целями их деятельности являются оказание бесплатной консультативной помощи гражданам, подготовка студентов к профессиональной деятельности, формирование у студентов понимания юридической профессии, приобретение ими опыта практической юридической деятельности по защите прав человека и общественных интересов, развитие профессиональных навыков и качеств.
2 Росс. газ. 2011. 14 июля. № 151.
За счет приобщения студентов к оказанию бесплатной юридической помощи социально не защищенным группам населения в вузе возникает возможность показать студентам значение и силу права, трудности и проблемы его защиты и обеспечения.
Таким образом, профессиональность юристов и квалифицированность помощи является конституционной гарантией и необходимым условием оказания квалифицированной юридической помощи. На представителей юридической профессии и государственные органы возлагается обязанность обучать и просвещать
общество относительно принципов правового государства, значения независимой судебной системы и всей юридической профессии, информировать их о правах и обязанностях, а также о возможных и надлежащих способах их осуществления.
Подводя итоги вышеизложенному, с целью максимально полной реализации конституционного принципа ст. 48 Конституции Российской Федерации представляется целесообразным разработка и принятие федерального закона «Об оказании квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации».
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.