МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2004, № 6, с. 61-70
ФРАНЦИЯ НА ИСХОДЕ СТОЛЕТИЯ: СМЕНА МОДЕЛИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
© 2004 г. Н. Хрусталева
80-90-е годы стали для Франции периодом перехода национальной экономики в новую для нее либеральную систему координат. Еще в начале 80-х годов, когда в экономической политике большинства крупных европейский стран четко наметился сдвиг к консерватизму, французская экономика продолжала развиваться в рамках хозяйственной системы, отличительной чертой которой оставалась высокая степень участия государства.
Консервативные перемены в хозяйственной стратегии начались лишь со второй половины 80-х годов. Сложный и многосторонний процесс перестройки совпал по времени с началом активного строительства Единой Европы, предъявившего возросшие требования к адаптационным возможностям французской экономики. Эти факторы определи масштабы и глубину изменений, пережитых Францией в 80-90-е годы. В итоге сформировалась новая модель смешанной экономики, в которой взаимоотношения государства и рынка (теперь уже общеевропейского) радикально изменились.
Означает ли это реальный уход государства из экономики, или же, сделав недвусмысленный поворот к либеральной практике регулирования, Франция сохраняет в новой ситуации некоторые свои особенности, традиционно отличавшие ее от европейских партнеров?
УХОДЯЩАЯ ФРАНЦИЯ (1945-1982 гг.)
"Кольбертистская", "дирижистская", "этатистская" экономика - таковы наиболее часто употребляемые в литературе характеристики послевоенной французской модели хозяйствования. В течение почти четырех десятилетий эта модель оставалась одним из наиболее своеобразных национальных вариантов европейского капитализма. Не похожая ни на англо-американскую, ни на немецкую модель капитализма, Франция развивалась в условиях экономической системы, параметры которой в той или иной степени контролировались государством.
ХРУСТАЛЕВА Надежда Ильинична, кандидат экономических наук, научный сотрудник ИМЭМО РАН.
Основные элементы этой системы, определившие ее специфику на десятилетия вперед, сложились в первые послевоенные годы с их резким обострением экономических и политических проблем. В этих условиях сформировалась особая модель экономического регулирования, основанная на прямом участии государства в воспроизводственном процессе (дирижизм). А тот факт, что во Франции институциональный каркас дири-жистской модели приобрел специфический характер в немалой мере был связан с особой остротой политического климата в стране. Такие радикальные реформы, как национализация энергетики, железнодорожного транспорта, ряда промышленных предприятий и банков, а также введение долгосрочного планирования, были проведены в предвоенные ("Народный фронт") и первые послевоенные годы (участие коммунистов в правительстве).
Период дирижистского управления был, пожалуй, единственным в послевоенной истории Запада успешным крупномасштабным экспериментом прямого участия государства в экономике. Координирующим центром новой модели стал столь неординарный для рыночной экономики инструмент, как принятый в 1947 г. первый долгосрочный план (1947-1950 гг.). "План Мон-нэ" предусматривал восстановление производства и модернизацию мощностей в шести базовых отраслях промышленности (угольной, электроэнергетике, металлургии, производстве стройматериалов, сельскохозяйственном и транспортном машиностроении).
Государство почти полностью взяло на себя финансовое обеспечение плана. По оценкам, за счет государственных средств в 1946-1950 гг. было профинансировано от 1/2 до 2/3 валовых капиталовложений. Основная роль в государственном финансировании капиталовложений отводилась созданному в 1947 г. при Казначействе Фонду модернизации и оснащения (впоследствии - Фонд экономического и социального развития).
Государство активно использовало в эти годы ресурсы специализированных банков средне- и долгосрочного кредитования, которые независимо от формы собственности функционировали как государственные финансовые учреждения, связанные в своей деятельности с Казначейством.
Последнее полностью контролировало объем, направление и стоимость предоставляемого банками кредита.
Принудительное перераспределение денежных средств для финансирования реального накопления стал основным инструментом восстановления национализированного сектора экономики. В 1948 г. государство финансировало 92%, а в 1950 г. - 73% капиталовложений в энергетику и транспорт. Высокая степень централизации принятия экономических решений, государственное финансирование восстановления мощностей в базовых отраслях промышленности, регламентирование условий функционирования отдельных сегментов национальной экономики - таковы основные черты дирижистского управления экономикой, позволившие государству форсировать восстановление транспортно-энергетичес-кой базы промышленности.
С окончанием восстановительного периода, по мере усиления позиций частного промышленного капитала и расширения его внешних связей (создание общего рынка) дирижизм с его жесткими рамками стал тормозом развития рыночных отношений.
Уже с середины 50-х годов происходит постепенное ослабление авторитарного начала и его вытеснение косвенным регулированием, возрождающим рыночный механизм. В том же направлении изменились созданные сразу после войны основные "встроенные" инструменты управления экономикой: инвестиционная активность государства, роль национализированного сектора и индикативного планирования. Этот институциональный каркас регулирования, хотя и в существенно модифицированном виде, оставался специфической основой французской экономической модели в 60-70-е годы.
Франция этих десятилетий унаследовала и другую черту дирижизма - использование в гораздо большей степени, нежели в других странах Запада, прямых регламентирующих мер воздействия, таких как государственный контроль над ценами, объемом и структурой кредитных и инвестиционных потоков в экономике. Опираясь на широкий и весьма эклектичный набор форм и инструментов регулирования, государство проводило экономическую политику, выходящую за рамки рекомендаций традиционного кейнсианства.
После трех десятилетий быстрого экономического роста Франция во второй половине 70-х годов столкнулась с серьезными трудностями. К общим для всех развитых стран проблемам, порожденным кризисами этих годов, добавились издержки французской модели хозяйствования -высокая степень зарегулированности экономики, инфляция и кризис государственных финансов, усугубленных наличием огромного и финансово
неэффективного государственного сектора. Все это вместе взятое существенно ослабило способность национальной экономики адекватно реагировать на изменившиеся внутренние и внешние условия.
В отличие от большинства стран Запада, однозначно отреагировавших на новые экономические условия быстрым разворотом в сторону либерально-консервативной политики, путь Франции к либерализму был не столь прямолинеен. Вторая половина 70-х-начало 80-х годов отмечены во Франции резкой "сменой вех" в экономической стратегии государства. На смену неудавшимся попыткам вновь прибегнуть в 1974-1975 гг. к классическим кейнсианским программам в 1976 г. приходят "планы Барра", характеризовавшиеся прагматизмом в выборе методов экономического регулирования. Весной 1978 г. в рамках "новой экономической политики" правительство В. Жискар д'Эстэна - Р. Барра, признав неэффективность дальнейшего расширения этатизма, делает четкие шаги в сторону либерализации хозяйственных отношений (IV "план Р. Барра"), прерванные в мае 1981 г. приходом к власти правительства левого большинства.
Стратегия реформирования национальной модели хозяйствования, первоначально предложенная левыми, базировалась на двух исходных позициях - значительном увеличении государственного сектора в промышленности и банковской сфере и расширении функций демократического планирования. Речь шла о формировании такой модели смешанной экономики, центр тяжести в которой резко сместился бы к централизованному регулированию темпов и пропорций экономического роста.
Первым и, пожалуй, единственно реальным, шагом на пути реализации программы преобразования экономических структур стала проведенная в 1982 г. широкомасштабная национализация. В результате в руки государства перешли 9 крупных промышленных групп (их оборот составлял 20% общей суммы продаж промышленности и 15% экспортных операций), 2 ведущие финансовые компании и 36 банков. Национализация 1982 г., хотя и включала кризисные "больные" предприятия (черной металлургии, химии), была нацелена прежде всего на передачу государству ряда крупнейших промышленных групп, занимающих монопольное положение в новых динамичных отраслях и определяющих "облик и будущее Франции". Левое правительство намерено было превратить национализированный промышленный комплекс в основной инструмент адаптации промышленности к сдвигам в мировом хозяйстве, в движущую силу реиндустриализации страны,
инструмент решения накопившихся структурных проблем1.
Однако уже через год после начала "социалистического эксперимента" левое правительство, признав его очевидную неудачу, пошло по пути реализации своей экономической политики в неоконсервативном русле. Крах программ и практики социал-демократического реформирования экономики в 1981-1982 гг. стал своего рода взрывной волной, вызвавшей быстрое распространение либеральных идей. Идеологическая составляющая "либеральной революции", во всяком случае на начальном ее этапе, сыграла во Франции гораздо большую роль, нежели в любой другой стране Западной Европы.
ОТКАЗ ОТ ДОГМ ПРОШЛОГО
Феномен консервативной волны в теории и практике экономического регулирования, начало которого для большинства развитых стран Запада относится к середине 70-х годов, во Франции получил развитие только в 80-е годы.
Теоретическое оформление французской модели либерализма прошло путь от первоначального ее варианта (начало 80-х годов), повторявшего основные принципы американского неоконсерватизма, к более сдержанному, умеренному варианту, учитывающему национальные экономические и социальные реалии. Победа п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.