М.Ю. Осипов
ФУНКЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Одной из важных категорий, используемых в анализе правового регулирования, является категория «функции правового регулирования».
В философии под функциями понимается внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений. Данное определение нельзя признать удовлетворительным, поскольку не каждое внешнее проявление свойств предмета в данной системе отношений является функцией.
Как справедливо отмечает А.В. Нестеров, «под функцией следует понимать свойство протекающих процессов в объекте или процессов взаимодействия вне объекта с другими объектами и окружением, продуцирующим что-либо»1. Таким образом, функция всегда ведет к определенному результату.
В юридической литературе функция рассматривается как сложное явление, включающее, по крайней мере, два компонента:
1) социальное назначение данного явления как «основу и сущностную сторону функции (должное);
2) действие по реализации социального назначения данного явления»2.
В функциях отражаются наиболее важные существенные свойства данного явления. Применительно к данной теме функции правового регулирования должны обладать следующими признаками. Во-первых, функции правового регулирования производны от сущности правового регулирования. Во- вторых, функции правового регулирования в
1 Нестеров А. В. Философия систем / НТИ. Вып. 1. 2002. № 4 // http://www.hse.rU/infopage/persona/n/material/nesterov_a_v/ st4.htm
2 Глебов А.П. Сущностно-субстанциональный и функциональный подходы в исследовании государственных и правовых явлений / В кн.: Проблемы теории государства и права / М.Н. Марченко. М., 2001. С. 160.
своей совокупности отражают место и роль правового регулирования в системе социального регулирования. В-третьих, функции правового регулирования представляют собой определенные направления воздействия правового регулирования на социальную действительность. В-четвертых, эти направления воздействия всегда связаны с решением определенных задач. В-пятых, решение указанных задач невозможно без использования правового регулирования.
Таким образом, под функциями правового регулирования следует понимать отражающие сущность правового регулирования, его место и роль в системе социального регулирования, основные направления воздействия правового регулирования как социального процесса на социальную действительность, связанные с решением конкретных задач, решение которых невозможно или затруднено без использования правового регулирования. Как следует из вышеприведенного определения, функции правового регулирования во многом детерминируются задачами, которые решаются с помощью правового регулирования.
Задачи эти относятся к макроуровню. Их не следует путать с целями правового регулирования. Цели правового регулирования достигаются путем использования метода правового регулирования, тогда как задачи правового регулирования решаются путем воздействия правового регулирования на социальную действительность в целом.
Под задачами правового регулирования следует понимать те проблемы, которые могут быть решены посредством правового регулирования общественных отношений.
В каждой функции можно выделить следующие элементы: объект, предмет, форма и механизм реализации.
Одной из проблем в теории права является проблема классификации функции правового регулирования. В юридической литературе данные функции рассматриваются обычно как подвиды регулятивной функции права. Так, например, В.М. Горшенев в работе «Способы и организационные формы правового регулирования» выделял три вида функций:
1) статическая функция правового регулирования связана с закреплением существующих общественных отношений;
2) динамическая функция правового регулирования связана с развитием новых общественных отношений;
3) негативная функция правового регулирования устанавливает запреты определенного поведения»1. Однако данный подход не учитывает внешних воздействий права на социальную действительность и не позволяет ответить на вопрос, а зачем вообще необходимо закреплять и развивать те общественные отношения и запрещать определенные варианты поведения. Поэтому, на взгляд автора, необходимо рассмотреть и иные функции правового регулирования.
Исходя из вышесказанного, можно выделить дополнительно следующие функции правового регулирования, к числу которых можно отнести функцию упорядочения, гарантирующую функцию, функцию координации и защиты интересов, функцию моделирования, ориентаций, интеграции, стабилизации, а также стимулирования и ограничения. Рассмотрим их более подробно.
Функция упорядочения.
Данная функция состоит в том, что использование юридических средств приводит к упорядочению общественных отношений, а также процессов правотворчества, установления норм договора, реализации норм права, правоприменения.
Объектом данной функций служат, соответственно, общественные отношения, входящие в предмет правового регулирования, а также процессы правотворчества, установ-
1 Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования. М., 1972. С. 40-45.
ления норм договора, реализации норм права, правоприменения.
Предметом данной функции является упорядочение общественных отношений, входящих в предмет правового регулирования, а также процессов правотворчества, установления норм договора, реализации норм права, правоприменения. Данная функция осуществляется посредством использования соответствующих методов и способов правового регулирования, о которых говорилось выше.
Но функции правового регулирования не исчерпываются функцией упорядочения. Можно задать вопрос, а какую цель преследуют функции упорядочения. Следовательно необходимо перейти на более высокий уровень анализа функций правового регулирования.
Рассмотрение целей упорядочения общественных отношений приводит нас к выводу, что к числу функций правового регулирования можно отнести:
1) гарантирующую функцию;
2) функцию координации и защиты интересов;
3) интегративную функцию;
4) политическую функцию;
5) стабилизирующую функцию.
Кроме того, анализ условий упорядочения общественных отношений, а также процессов правотворчества, установления норм договора, реализации норм права, правоприменения позволяют выделить еще две функции правового регулирования:
1) функцию моделирования;
2) ориентирующую функцию.
Гарантирующая функция.
В юридической литературе на протяжении двух тысячелетий идет спор об объекте и предмете данной функции. Высказывались самые разные точки зрения на то, что в конечном итоге гарантирует правовое регулирование.
В средние века считалось, что правовое регулирование призвано гарантировать божественный порядок и способствовать достижению божественных целей.
Так, например, Фома Аквинский писал,
что «Закон есть общее правило для достижения цели, правило, которым кто-либо побуждается к действию или к воздержанию от него»1.
Другой представитель средневековой философии Мхитар Гош, обосновывая необходимость правового регулирования, выделял 10 причин для этого. Он писал: «Хотя мы сказали, что не было нужды в том, чтобы Господь преподал нам письменный суд, но весьма часто нам приходится слышать от иноверцев и от христиан злословия, что в законах Христа нет вовсе суда. И те, которые говорят это, не ведают воли Священного Писания, ибо подобный лукавый взгляд порождает одно из двух зол: или мнение о том, что Законодатель был невежда, или что он не хотел, чтобы люди жили как равные. Это одна причина.
Вторая причина - та, что зло погасило знание, которым мы обладали от природы; грех обратил совершенное творение в несовершенное; ненависть же предотвратила любовь и сострадание.
Третья причина - та, что ныне из-за лени люди не упражняются в законах (Писаниях) пророков и Евангелии, дабы по силе их они могли отличать правый суд. Посему и нашим письменным Судебником мы захотели, как бы разбудить их.
Четвертая причина - та, что в настоящее время убыли в нас познания, посредством которых мы могли бы испытывать и выбирать суд соответственно времени, народам и странам; потому мы и решились написать Судебник, сбирая (законы и правила) из Писаний, дабы он (Судебник) был незыблемым, подобно законам (Моисеевым), Писаниям пророков и Евангелию.
Пятая причина - та, что ныне Святой Дух не воздействует (так как воздействовал) на Соломона или на Даниила или как на коринфян и на других, дабы творить суд истинный. Дух тогда был законом, начертанным в их сердцах, и они не нуждались в Судебнике. Посему апостолы и пожелали благовес-
1 История политических и правовых учений / O.E. Леист. URL http://feelosophy.narod.ru/leist/L052.HTM
тить Евангелие устно, но не письменно, пока не явилась необходимость в этом. Также и судебные правила, они преподали не письменно, ибо радели об иных, важнейших делах, а разрешили руководствоваться естественными законами, приобретенными званием и силою Писания. Но ныне мы совратились со всего этого и посему оказались вынужденными написать.
Шестая причина - та, что дела судебные (обыкновенно) кончаются присягой; она не возбраняется Господом. Но так как умножилось зло, и верующие клянутся не только перед судом, но часто и всуе и по поводу всякого ничтожного дела, чем нарушается заповедь Спасителя, то мы захотели восстановить попранное право и утвердить законы и правила для суда.
Седьмая причина - та, дабы (верующие) под предлогом отсутствия у нас суда, не обращались в суд иноверцев, как обвинял таковых пророк, говоря: «разве нет Бога в Израиле, что вы идете вопрошать Вельзевула, божество Аккаронское» (IV Царств., I, 3)? За это укоряет их и апостол, говоря: «брат с братом судятся, и притом перед неверными» (Посл. к Коринф., VI, 6).
Восьмая причина - та, что мы видим, как иные из епископов, монахов, священников, главных мирян и князей искривляют правосудие по пристрастию, корыстолюбию и невежеству. Посему мы и захотели в кратких словах запечатлеть Судебник, дабы он послужил им в укор и в исправление.
Девятая причина - та, что тленная наша природа вследствие многих немощей, душевных и плотских, всегда забывчива в отношении добра. Посему мы, хотя и желаем
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.