ГЕНЕЗИС ИММУНИТЕТОВ И ПРИВИЛЕГИЙ КОНСУЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
САФРОНОВА Елена Викторовна,
доктор юридических наук,
профессор кафедры административного и международного права НИУ «БелГУ». E-mail: elena_safronova_2010@mail.ru;
ЛАВРИЩЕВА Ольга Анатольевна,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры теории и истории государства и права Елецкого государственного университета им. И.А. Бунина. E-mail: lavrischeva-olga@mail.ru
Краткая аннотация: в статье проводится историко-правовой анализ становления и развития института консульских иммунитетов и привилегий в XVIII - начале XX вв., исследуются положения консульских конвенций, заключенных Российской Империей с западными и восточными странами, действующих до революции.
The article presents a historical and legal analysis of the formation and development of the Institute consular immunities and privileges in the XVIII - early XX century, examines the provisions of consular conventions concluded by the Russian Empire with Western and Eastern countries, existing before the revolution.
Ключевые слова: консул; российские консульские представительства; иммунитеты; привилегии; консульские конвенции.
Consul; Russian consular representation; immunities; privileges; consular convention.
Необходимость специальной защиты консулов стала осознаваться практически со времени превращения консульских учреждений в постоянно действующий институт межгосударственных внешних сношений.
Консульские учреждения России создавались изначально как государственные учреждения, которые были наделены публичными полномочиями. Поэтому российское правительство уже в начале XVIII в. при отправлении первых консулов в их аккредитационных документах требовало предоставления им особых привилегий и прерогатив на территории государства пребывания. Объем предоставляемых прав и преимуществ определялся общей формулой - столько, сколько «других коронованных глав иностранные такогожъ характера консулы употребляют»1. Это требование было основано на принципе взаимности и распространялось как на уже существующие преимущества, так и на те, которые могли бы появиться впоследствии.
Понимание правительством России того, что консульские отношения строятся на
принципе взаимности, проявилось при разрешении вопроса об объеме консульских привилегий в 1724 г.
Весной 1724 г. в Россию французским консулом был назначен Виллардо. Франция потребовала предоставить ему ряд преимуществ, которые ранее не распространялись на иностранных консулов в России: свобода жилища от военного постоя, права на консульскую юрисдикцию над французскими подданными, налогового иммунитета, освобождения из-под юрисдикции государства пребывания. Коллегия иностранных дел в свою очередь обратилась к кн. Куракину, посланнику России во Франции, и консулу Алексееву с требованием сообщить, имеют ли консулы во Франции такие прерогативы, каких требует Виллардо. В ноябре коллегия иностранных дел получила ответ от консула Алексеева, который сообщал, что ему предоставлены такие же привилегии, что и другим иностранным консулам (шведскому и датскому), которые находились в Бордо. Права на освобождение из-под юрисдикции государства пребывания и на судебную власть над своими соотечественниками никто из консулов во Франции не
Теория и история права и государства
имел. Французские консулы такими правами пользовались не только в восточных странах, сообщал кн. Куракин, но в Италии, Испании, Сицилии и в Португалии. Приняв во внимание донесения посланника и консула, императорским указом от 23 декабря 1724 г. французскому посланнику Камиредону было объявлено, «что французскому консулу привилегии согласно предъявленным от него пунктам даны будут, если взаимно такие же привилегии будут даны нашему консулу во Франции»1.
В международных соглашениях России первые нормы о консульских иммунитетах и привилегиях появились в капитуляционных договорах с восточными странами. Трактат о торговле с Турцией 1783 г.2, оказавший влияние на определение объема консульских прав и преимуществ в странах с капитуляционными режимами и имевший общеевропейское значение, стал одним из первых таких соглашений. Консулу присваивались привилегии и иммунитеты дипломатических агентов. Консул и весь служебный персонал консульства, а также все подданные России изымались из-под юрисдикции государства пребывания (ст. 7, 58, 63, 72). Иммунитет распространялся на квартиру консула и помещение консульства, которое могло служить убежищем (ст. 54, 67). Консулу разрешалось «выставлять свой флаг и герб государства» (ст. 53). В соответствии со ст. 50 российские консулы, «в службе находящиеся», освобождались «от подати харач, от сбора калабие и от других подобных налогов»3. Кроме того, консулам предоставлялась исключительная полицейская власть и право судебной юрисдикции в отношении соотечественников (ст. 7)4.
Спектр и объем консульских прав в последующих договорах с восточными странами оставался в целом прежним, но при этом получила закрепление и новая формула - «все права и преимущества, которые могут быть даны впоследствии другим нациям, распространяются в то же время и на русских, без дальнейших
1 Уляницкий В.А. Русские консульства за границей в XVIII в. М., 1899. С. 90-92.
2 Трактат о торговле, заключенный в Константинополе между Российской империей и Портой Оттоманской 10 июня 1783 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 1. Т. 25. СПб., 1830. С. 939-956. № 15757.
3 Там же.
4 Там же.
5 6
переговоров» (ст. 16) , (ст. 12) .
Несмотря на появление первых письменных норм, закрепленных в капитуляционных договорах России с восточными странами, консульские отношения с западными государствами, объем предоставляемых в них консулам привилегий вплоть до середины Х1Х в. регулировались преимущественно международным обычным правом. С середины XIX в. Россией заключаются международные договора о торговле и мореплавании с США (1832 г.)7, Нидерландами (1846 г.)8, Грецией (1850 г.)9, Бельгией (1858 г.)10, Великобританией (1859 г.)11, Австрией (1860 г.),12 Швейцарией (1872 г.)13, Данией (1895 г.)14, которые содержали нормы в области консульских преимуществ, а также первые двухсторонние консульские конвенции России с Германией (1874 г.), Францией (1874 г.), Италией (1875 г.) и Испанией (1876 г.).15 Анализ данных документов позволяет сделать некоторые выводы об объеме консульских привилегий и
5 Трактат России и Японии, заключенный в Едо 7 августа 1858 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 35. Отд. 1. СПб., 1863. С. 287-294. № 35590.
6 Трактат, заключенный в Китае в Тянь-цзине 1 июня 1858 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 34. СПб., 1861. С. 667-671. № 34697.
7 Трактат о торговле и мореплавании России с США от 6 декабря 1832 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 9. Отд. 1. СПб., 1835. С. 70-74. № 6737.
8 Трактат о торговле и мореплавании России с Нидерландами от
1 сентября 1846 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 22. СПб., 1848. С. 431-438. № 21191.
9 Трактат о торговле и мореплавании России с Грецией 7 июня 1850 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 26. Отд. 1. СПб., 1852. С. 98-103. № 24887.
10 Трактат о торговле и мореплавании России с Бельгией от 28 мая 1858 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 33. Отд. 2. СПб., 1860. С. 57-63. № 33424.
11 Трактат о торговле и мореплавании России с Великобританией от 31 декабря 1858 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 34. СПб., 1861. С. 101-108. № 34157.
12 Трактат о торговле и мореплавании России с Австрией от 2 сентября 1858 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 35. Отд. 2. СПб., 1862. С. 229-235. № 36302.
13 Конвенция о водворении и торговле России со Швейцарским союзом от 14 декабря 1872 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 48. Отд. 2. СПб., 1876. С. 159-162. № 52573.
14 Трактат о торговле и мореплавании России с Данией от 15 февраля 1895 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3. Т. 15. Отд. 2. СПб., 1899. С. 116-119. № 11420.
15 Консульская конвенция России с Францией от 20 марта 1874 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 49. СПб., 1876. С. 216-220. № 53865; Консульская конвенция России с Италией от 16 апреля 1875 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. 50. СПб., 1877. С. 430-435. № 55355; Консульская конвенция России с Германией от 26 нояря 1874 г. // Там же. Собр. 2. Т. 50. СПб., 1877. С. 322-327. № 54550; Консульская конвенция России с Испанией от 11 февраля 1876 г. // Там же. Собр. 2. Т. 51. Отд. 2. СПб., 1878. С. 357-362. № 56473.
иммунитетов, предоставляемых русским консулам в западных странах.
Главным положением осталось закрепление обычных норм традиционной формулой: со «всеми привилегиями, изъятиями и льготами, которые ныне принадлежат консулам наиболее благоприятствуемой нации» (договоры с США 1832 г. - п. 1 ст. 8, с Нидерландами 1846 г. - п. 1 ст. 14, с Бельгией 1858 г. - ст. 17, с Великобританией 1859 г. - ст. 15, с Австрией - ст. 17 п.1 и др., а также ст. 15 консульских конвенций России с Францией, Германией, Италией, Испанией). Ни один из названных договоров не признал за консулом права внеземельности, т.е. изъятия из-под юрисдикции государства пребывания, каким пользовались консулы в восточных странах1.
Более точную формулировку консульские иммунитеты и привилегии получают только в вышеназванных консульских конвенциях, где традиционные обычные нормы находят письменное подтверждение. Первая консульская конвенция была подписана Россией 1 апреля 1874 г. с Францией. Примером для нее послужила Франко-Австрийская консульская конвенция 1866 г. Остальные такие же соглашения России с Германией, Италией и Испанией по содержанию совершенно идентичны первой.
Во всех консульских конвенциях вводились некоторые ограничения в отношении полной подсудности консулов судам государства пребывания. Штатным, а также нештатным, но состоящим в русском подданстве консулам, п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.