УДК 342 ББК 67.400
ГЕНЕЗИС ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СНГ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
На примере Республики Таджикистан
Арам Сергеевич АБАЗОВ, E-mail: Anna.abazova.ketchum@gmail.com
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье автор рассматривает на примере Республики Таджикистан генезис избирательных систем государств — участников СНГ в постсоветский период.
Ключевые слова: стандарты демократических выборов, избирательные права и свободы, государства — участники СНГ, избирательная система Республики Таджикистан.
Annotation. In the article the author considers the case of the Republic of Tajikistan the genesis of the electoral systems of the countries — participants of the CIS in the post-soviet period.
Key words: the standards of democratic elections, electoral rights and freedoms, states — participants of the CIS, the electoral system of the Republic of Tajikistan.
Рецензент — А.М. ОСАВЕЛЮК, доктор юридических наук, профессор
После распада СССР новая Конституция суверенной Республики Таджикистан вступила в силу 12 ноября 1994 г. и действовала без изменений и дополнений в течение пяти лет, до 26 сентября 1999 г., когда в нее были внесены существенные изменения, точнее, 27 статей Конституции были изложены в новой редакции1.
В связи с этим сначала мы коснемся основ избирательного права, закрепленных в первоначальном тексте Конституции, а потом перейдем к характеристике внесенных в нее изменений и дополнений.
В Конституции Республики Таджикистан2 отмечается, что ее народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую осуществляет непосредственно, а также через своих представителей. Народ Таджикистана составляют граждане Республики Таджикистан независимо от национальности. Ни одна общественная организация, группа людей или отдельная личность не вправе присвоить государственную власть. Узурпация власти является особо тяжким преступлением.
Конституционно была провозглашена и другая очень важная новелла о том, что в Таджикистане общественная жизнь развивается на основе политического и идеологического плюрализма. Ни одна идеология, в том числе религиозная, не может устанавливаться в качестве государственной.
Общественные объединения, в том числе и политические партии, создаются и действуют в рамках Конституции и законов. Государство предоставляет им равные возможности в их деятельности. Религиозные организации отделены от государства и не могут вмешиваться в государственные дела, т.е. они не могут участвовать в выборах.
Впервые в Конституции Республики Таджикистан был провозглашен принцип разделения власти: «Государственная власть основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную»3.
Системообразующим по своему содержанию стал принцип о том, что Конституция Таджикистана обладает высшей юридической силой, ее
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
Таджикистан как субъект международного права провозгласил, что международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики и в случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам применяются нормы международно-правовых актов. Законы и признанные Таджикистаном международно-правовые акты вступают в силу после их официального опубликования. Эта норма имеет решающее значение в оценке соответствия законодательства Республики Таджикистан о выборах и референдумах международно-правовым стандартам4.
В целом следует отметить, что первая глава Конституции Республики Таджикистан, озаглавленная «Основы конституционного строя» (статьи 1—13), закрепила основные принципы становления нового государственно-правового строя, содержанию которого должно было соответствовать и избирательное право Республики Таджикистан.
Во второй главе Конституции Республики Таджикистан закреплялся конституционно-правовой статус человека и гражданина в Таджикистане, который обосновывался закреплением нормы о том, что права и свободы человека и гражданина, в том числе и избирательные права, регулируются и охраняются Конституцией, законами республики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами.
Ограничения прав и свобод граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод других граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя и территориальной целостности республики.
Важные для избирательного права новеллы в данной главе закреплены в статьях 15, 17, 24, 25, 29, 30 и в некоторых других. Но основу основ избирательных прав граждан и избирательного права Таджикистана составляют положения, содержащиеся в статьях 27 и 28 Конституции. Так, ст. 27 гласит: «Гражданин имеет право участвовать в политической жизни и управлении государством непосредственно или через представителей. Гражданин по достижению 18-летнего возраста имеет право избирать и быть избранным.
Лица, признанные судом недееспособными либо содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права участвовать в выборах и референдумах. Выборы и референдумы проводятся на основе всеобщего, равного,
прямого избирательного права при тайном голосовании».
Статья 28 устанавливает, что граждане имеют право объединяться. Гражданин вправе участвовать в создании политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, добровольно входить в них и выходить из них. На основе данной статьи в последующем были приняты законы Республики Таджикистан «Об общественных объединениях», «О политических партиях», в которых были закреплены их права участвовать в выборах.
Выборы депутатов Маджлиси Оли Республики Таджикистан (сроком на пять лет) и Президента Республики Таджикистан проходили на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании также сроком на пять лет.
Конституция установила, что теперь каждый гражданин в возрасте от 35 до 65 лет, владеющий государственным языком и проживающий на территории Таджикистана не менее 10 последних лет, может быть выдвинут кандидатом на пост президента республики.
Кандидатом на пост президента может быть зарегистрировано лицо, за выдвижение кандидатуры которого собраны подписи не менее 5% избирателей. Одно и то же лицо не может быть выдвинуто президентом более двух сроков подряд.
Выборы президента считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей. Избранным считается кандидат на пост президента, за которого проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании.
Конституция установила, что порядок выборов президента определяется конституционным законом.
Одной из особенностей избирательной системы Республики Таджикистан является то, что в ее составе имеется Горно-Бадахшанская автономная область, конституционный статус которой определен в главе седьмой Конституции Республики Таджикистан. В соответствии с ней Горно-Бадахшан-ская автономная область является составной и неделимой частью Республики Таджикистан.
Народные депутаты Таджикистана от Горно-Бадахшанской автономной области избираются в соответствии с установленной законом нормой независимо от численности населения и полномочий Горно-Бадахшанской автономной области в социальной, экономической, культурной сферах жизни; другие полномочия области определяются конституционным законом.
ЗАКОН И ПРАВО • 05-2015
Следует отметить, что в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан 1994 г. конституционного закона о выборах Президента Республики Таджикистан до 1999 г. так и не было принято, поскольку выборы Президента Республики Таджикистан 6 ноября 1994 г. были проведены в соответствии с Законом от 21 июля 1994 г. Поэтому первыми избирательными законами, принятыми в соответствии с Конституцией Республики Таджикистан 1994 г., были конституционные законы о выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан и о выборах депутатов в местные маджлисы народных депутатов.
Принятый 1 декабря 1994 г. Закон «О выборах в Маджлиси Оли Республики Таджикистан» состоял из 9 глав и 50 статей и являлся первым конституционным законом о выборах в Таджикистане. Он устанавливал общие положения проведения выборов, порядок создания и функционирования избирательных округов и участков, избирательных комиссий. Отдельной главой была определена процедура выдвижения и регистрации кандидатов в народные депутаты и гарантии их деятельности, а также порядок голосования и подведения итогов выборов, их опубликования. Установлены были требования к повторным выборам и повторным голосованиям.
Конституционный закон «О выборах депутатов в местные маджлисы народных депутатов» был принят также 1 декабря 1994 г. Он состоял уже из восьми глав, т.е. был на одну главу меньше чем вышерассмотренный Закон, но также состоял из 50 статей. Закон определял общие положения, порядок образования и деятельности избирательных округов, участков и комиссий, устанавливал процедуру выдвижения и регистрации кандидатов, гарантии их деятельности, а также порядок голосования и подведения итогов выборов.
30 июня 1999 г. Маджлиси Оли Республики Таджикистан принял постановление, в соответствии с которым были вынесены на всенародное голосование изменения и дополнения в Конституцию Республики Таджикистан, явившиеся итогом работы Комиссии по национальному примирению в части избирательной реформы. Они были представлены в Маджлиси Оли Республики Таджикистан Президентом Республики Таджикистан. В соответствии с этими изменениями и дополнениями 27 статей Конституции были изложены в новой редакции.
В частности, в ст. 28 Конституции Республики Таджикистан было внесено дополнение о том, что могут быть созданы партии «демократического, религиозного и атеистического характера», что вызвало в обществе дискуссии и неоднозначную оценку.
Глава третья Конституции (статьи 48—63) была полностью изложена в новой редакции, так как старый однопалатный, не постоянно д
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.