АКТУАЛЬНЫЕ СТРАНИЦЫ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИСТОРИИ====================================================
М.Ю.Попов
доктор социологических наук, профессор, начальник факультета по подготовке научных и педагогических кадров Краснодарского университета МВД России *
П. А.Сельцовский доктор социологических наук, доцент кафедры философских и социально-политических дисциплин МГГУ им. М.А. Шолохова**
Генезис коррупции в России
Любое из современных обществ испытывает немало трудностей в прогрессивном развитии несмотря на активные усилия ученых и политиков по выработке универсальной модели его устройства и функционирования.
Несовершенство общества и низкая эффективность государства способствуют обострению многочисленных проблем не только на государственном, но и на глобальном уровне. Нередко они пересекаются и переплетаются в связи с такими объективными факторами, как массовая информатизация и коммуникация, индустриализация, культура и т.д., а также субъективными, в которых удивительно сочетаются и противостоят друг другу человеческие достоинства и пороки. К последним мы относим коррупцию. По мнению многих исследователей этой темы, коррупция является наибольшим из зол для переходных обществ. Разделяя их обеспокоенность по этому поводу, мы не склонны связывать проблемы современности только с ней, полагая, что она является одним из звеньев в длинной цепи экономических, социальных, духовных проблем, в том числе и для России, у которой долгий путь социальных перемен сопровождается многолетним перманентным балансированием между кризисом и непродолжительными периодами относительной стабильности, что провоцирует многочисленные социальные
* Попов Михаил Юрьевич, e-mail: popov-52@mail.ru
** Сельцовский Петр Андреевич, е-mail: gruppa00x@j andex.ru
аномалии: криминализацию общества, социальное неравенство и коррупцию, которые носят системный характер и связаны с несовершенством общества и самого человека. Подтверждением этого служат исторические факты, свидетельствующие о том, что впервые цивилизованное человечество столкнулось с явлением коррупции в самые древние времена.
Тема коррупции обнаруживается в документах в древнем Вавилоне в середине III в. до н.э., в Иерусалиме в VI в. до н.э., в библейских текстах, в античной истории1. Коррупция, по мнению И.А. Богданова и А.П. Калинина, стала одной из причин распада Римской империи2.
Безусловно, коррупция относится к тем факторам, которые способны обострить политическую жизнь в государстве, а также экономические и социальные проблемы, а в сочетании с другими обстоятельствами -дестабилизировать жизнь общества. Поэтому неслучайно в государствах с высоким уровнем развития как властных структур, так и институтов гражданского общества антикоррупционным мероприятиям уделяется самое пристальное внимание, что, конечно, не позволяет коррупционерам чувствовать себя комфортно. И в то же время исключить коррупцию из социальных практик так и не удается.
В обществах же, находящихся в состоянии социальных трансформаций, коррупция является одной из острейших политических, экономических и социальных проблем несмотря на энергичные меры, предпринимаемые со стороны государственных органов власти по снижению остроты этой проблемы посредством в первую очередь правовых актов. Ярким примером тому может служить китайское законодательство, в соответствии с которым лицам, обвиненным в преступлениях коррупционной направленности, может быть назначено наказание вплоть до смертной казни, которая по давней традиции приводится в исполнение гласно, при стечении большого количества свидетелей, и транслируется по телевидению. Но, как показывает практика,
1 Богданов И.А., Калинин А.П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. М., 2001, с. 14.
2 Там же, с. 15.
даже подобные акты устрашения не избавляют некоторых китайских граждан от желания совершить коррупционные действия. Так, хотя в 2009 г. в КНР к смертной казни за коррупционные действия с финансами пенсионного фонда была приговорена группа высокопоставленных чиновников, в конце этого года было арестовано еще 67 человек по обвинению в махинациях и нецелевом использовании бюджетных средств, ущерб от преступной деятельности которых превысил 20 млрд. долл.
Однако пока ни одному государству не удалось успешно решить проблему преступности с использованием только карательного законодательства и, тем более в борьбе с коррупцией. К источникам и причинам ее генезиса можно отнести несовершенство законодательства, использование субъектами правовых, хозяйственных, политических отношений ненормативных практик. Не следует забывать о большом влиянии на социальные отношения национальных и религиозных традиций, кумовства, а также особенностей человеческой природы: психики, свойств личности, ее пороков и т.д.
Если обратиться к истории коррупции в России, то, по мнению многочисленных исследователей этой темы, понимание природы коррупционных проявлений в нашей стране традиционно основывалось на их системной взаимосвязи, которая выражалась уже в факте подкупа-продажности, предполагавшем действия как минимум двух сторон. Но при этом, как признавалось давно на Руси, когда речь шла о служащих, системно затрагивались интересы государя и государства. Как отмечал В.В. Астанин, более 500 лет тому назад уже в Псковской судной грамоте учитывалась такая характерная особенность коррупции, как латетность1. Проявлялась она в достаточно специфичной форме, в первую очередь, через сложившуюся на Руси традицию дарения, подношений, а фактически - взяток. По мнению С.В. Бондаренко, «взятка в те времена носила сакральный смысл. Придти без
1 Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: диалектика системного
подхода. М., 2003, с.3.
подношений к Великому князю считалось нарушением тогдашних этических норм. Посулы <то есть взятки> несли, когда необходимо было решить какой-либо вопрос, и просто так, на всякий случай. Эта традиция до такой степени укоренилась в социальную практику, что в XVII-XVIII в. коррупция стала характерной чертой власти. Существовала и узаконенная форма взятки чиновникам, которая называлась "почесть"»1.
Именно в силу этих причин со второй половины XVI в. законодателем не только вводится обязательная служебная присяга выборных, их ответственность за коррупционные действия, но и поддерживаются антикоррупционные инициативы населения, а также организуется система социального контроля в сферах государственного управления, наиболее подверженных подкупу-продажности. Одной из форм социального контроля являлись пункты регистрации сообщений со стороны служащих, замена назначаемых служащих выборными2.
Озабоченность власти проблемой коррупции в то время можно объяснить и тем обстоятельством, что чиновники всех рангов находились на так называемом кормлении, когда за оказываемые услуги они вполне официально получали от лиц, которым они их оказывали, плату деньгами или «натурой» (каким-либо товаром). И, как отмечает С.В. Бондаренко, дело доходило до того, что появившиеся в XVII в. московские приказы приспособились к мздоимству и вымогательству гораздо лучше, чем к управлению страной. Дьяки и подьячии довели до совершенства приказную волокиту. Она была признана лучшим средством воздействия на недогадливых истцов и ответчиков. Приказная волокита превратилась в «волокиту московскую», за которой прослеживается ярко выраженная заинтересованность приказного люда избежать четкого и ясного, а потому опасного им законодательства. Приказная атмосфера, в
1 Бондаренко С.В. Коррумпированные общества. Ростов н/Д, 2002, с.79.
2 Астанин В.В. Указ. соч., с. 6.
конечном счете, сформировала один из самых важных бюрократических принципов, переходящий из столетия в столетие: чем запутанней, тем лучше1.
Одним из активных борцов с коррупцией в среде чиновничества выступал Петр I. Им была продолжена политика уголовно-правовых и предупредительных мер борьбы с коррупцией, в частности, введена равная уголовная ответственность подкупателей и подкупаемых, а также сделана попытка привлечения для борьбы с коррупцией всего населения страны: было разрешено всем людям, независимо от чина, доносить лично ему о лихоимстве, а за справедливый донос определялась награда - движимое и недвижимое имущество преступника и даже его чин2. При назначении на должность чиновники не только давали присягу, но и подписывались под царским указом 1714 г. о наказании за лихоимство, что служило основанием для их уголовно-правового преследования в случае нарушения указа. Наказывались же они независимо от чина смертной казнью или вечной ссылкой на галеру с
-5
«вырезанием» ноздрей и конфискацией имущества .
Со второй половины XVIII в. в результате ослабления карательных мер в отношении коррупционных действий государственных служащих произошло нарушение системного подхода к борьбе с коррупцией в трех составляющих видах деятельности: предупредительной и правовосстановительной при поддержке карательной, что заставило власть, начиная с XIX в., не только вернуться к положительно зарекомендовавшей себя стратегии системной борьбы с коррупцией, но и дополнить ее качественно новыми методами. Так, помимо введения системы постепенности наказаний - смертной казни, лишения прав гражданских или политической смерти с вечным заключением в каторжную работу; лишения прав гражданских со ссылкой в Сибирь на поселение; лишения прав гражданских и политических и изгнания из государства; лишения чести, выставления у позорного столба с надписью: «Взяточник, или вор государственный»; лишения прав гражданских с
1 Астанин В.В. Указ. соч., с. 80.
2 Там же, с. 7,8.
3 Там же, с. 10.
оставлением на месте жительства под присмотром полиции; лишения чести и срочного заключения в тюрьму; срочного заключения в тюрьму; отрешения от должности навсегда и недопущения к выборам; временного отрешения от должности; выговора перед судом и возмещения убытков; временного ареста без удаления от должности и взыскания взятого в Приказ общественного Призрения с отметкой в послужном списке1, были приняты меры по предупреждению «лихоимственных» преступлений,
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.