ИЗВЕСТИЯ РАИ. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2007, № 5, с. 88-97
ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ И ГЕОЭКОЛОГИЯ
УДК 911.3
ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ЛОКАЛЬНОМ УРОВНЕ
© 2007 г. А. В. Михайлова
Институт "Кадастр" (Ярославль) Поступила в редакцию 19.12.2006 г.
В статье рассматриваются географические особенности регулирования природоохранной деятельности на локальном уровне. Дается представление о характере влияния географических особенностей на регулирование природоохранной деятельности и обосновывается необходимость их учета. Обсуждается возможность выделения территориальных моделей регулирования природоохранной деятельности. Особое внимание уделено оценке географических особенностей как основы для выбора и корректировки территориальных моделей природоохранного регулирования на локальном уровне.
Центральное место в развитии человечества занимают нарастающие процессы экономической глобализации. Они имеют "объективный характер, являясь неизбежным результатом развития мировой экономики, научно-технического прогресса, усиления мирохозяйственных связей" [8, с. 13; 7, с. 38]. Вместе с многочисленными преимуществами глобализация принесла и негативные процессы: усиление неоднородности пространства, рост социального и территориального неравенства [10, с. 55; 1, с. 14].
Наиболее серьезные проблемы глобализация поставила перед локальными территориями с отличной от западной культурой. Ответом местных сообществ на эти вызовы стало усиление в последней четверти XX в. тенденций "глобальной локальности", или "глокализации", которая основана на поиске механизмов разрешения противоречий между транснациональными, национальными и местными интересами на локальном уровне, а также необходимости оживления местных инициатив, сохранения своеобразия местной культуры, обычаев, традиций [6, с. 4; 8, с. 34]. Гло-кализация "заставила места конкурировать, думать о своем имидже, привлекать внешний капитал" [11, с. 5], т.е. по-новому представлять или позиционировать себя в глобальном мире.
Все это в полной мере характерно и для России, особенно в условиях предстоящего вступления во Всемирную торговую организацию. Многие локальные территории нашей страны, сталкиваясь с глобальными ценами, рыночной конъюнктурой и ожиданиями инвесторов, вынуждены искать новые собственные пути сохранения и развития.
Как показывают результаты работ Института "Кадастр" (Ярославль), выполненных при участии автора1, одним из важнейших элементов нового позиционирования локальных территорий в экономическом пространстве выступает окружаю-
щая среда [4, 5, 15-19], поэтому в комплексном управлении территориальным развитием возрастает значимость охраны природы, а следовательно, и регулирования природоохранной деятельности.
Чтобы сохранить окружающую среду и избежать потерь локальными территориями своей привлекательности, требуется изменение подходов к регулированию природоохранной деятельности. В первую очередь необходимо большее внимание уделять изучению географических особенностей территорий и их учету при построении систем природоохранного регулирования.
Влияние географических особенностей на регулирование природоохранной деятельности на локальном уровне. Влиянию географических особенностей на деятельность человека, в том числе на регулирование природоохранной деятельности, с древних времен по настоящее время уделяется большое внимание. Однако в разные периоды истории характер такого влияния не всегда оценивался однозначно. В одних исследованиях декларировалось абсолютное подчинение природе всех сторон общественной жизни, в других -полное отрицание зависимости между территориальными особенностями и деятельностью человека. Наиболее конструктивно, на наш взгляд, это взаимодействие стало рассматриваться лишь в последней четверти XX в. с развитием поведенческой географии, которая признавала значимость влияния на поведение и хозяйственную де-
1 Исследования по 1) повышению эффективности использования природного капитала (Первомайский муниципальный район Ярославской области, сельское муниципальное образование Архыз Карачаево-Черкесской Республики), 2) разработке механизмов сохранения биоразнообразия (национальный парк "Плещеево озеро", Сочинский национальный парк, государственный природный заповедник "Костомукшский"), 3) разработке местных природоохранных планов действий (Первомайский муниципальный район Ярославской области, Кораблиский муниципальный район Рязанской области, город Ярославль).
ятельность человека не только природных, но также социальных и культурных факторов.
Среди зарубежных ученых, внесших существенный вклад в развитие данного направления географической науки, следует отметить Д. Гол-да и Г. Уайта, которые изучали влияние географических особенностей на один из важнейших элементов регулирования - принятие решений. Голдом Д., в частности, были определены факторы, лежащие в основе выбора места размещения хозяйствующего субъекта [2], Уайтом Г. установлены факторы, влияющие на принятие управленческих решений по использованию природных ресурсов [12]. Из отечественных географов следует отметить Фоменко Г.А., который впервые для России разработал социокультурную методологию управления природоохранной деятельности, предполагающую учет в процессе управления социальных и культурных особенностей территорий [13, 14].
Все эти исследования подтверждают большое влияние на регулирование природоохранной деятельности географических особенностей: природно-экологических, социокультурных и экономико-географических. Природно-экологические особенности представляют собой совокупность природных условий и ресурсов территорий в сочетании с оказываемым на них антропогенным воздействием. Социокультурные особенности объединяют социально, культурно и исторически обусловленную специфику взаимоотношений общества и природы, выражающуюся в предпочтениях и поведении людей. Экономико-географические особенности включают все формы экономической деятельности индивидуумов и организаций в природоохранной сфере, а также характер их пространственной организации.
В составе перечисленных географических особенностей автором на основании изучения научных исследований в этой сфере, а также опыта практических работ в регионах России были выявлены факторы, влияющие на регулирование природоохранной деятельности (табл. 1).
Для изучения и оценки географических особенностей локальных территорий, а также для их последующего учета в регулировании природоохранной деятельности по выявленным факторам были разработаны соответствующие индикаторы (табл. 2).
В основу этой работы положены результаты, полученные автором в ходе изучения международного и отечественного опыта разработки и применения показателей устойчивого развития и их анализа с позиций возможности использования для целей оценки географических особенностей локальных территорий и совершенствования природоохранного регулирования. Необходимо отметить, что предложенные индикаторы отражают весь спектр территориальных особенностей и тем
самым соответствуют принципу обеспечения устойчивого развития. При выборе индикаторов каждый из них проверялся по таким важным критериям, как достоверность, доступность данных, простота, надежность, измеримость, однозначность. Не все индикаторы имеют количественное выражение. В частности, характеризующие социокультурные особенности носят исключительно качественный характер, что не снижает значения индикаторов для определения характера регулирования природоохранной деятельности. Одни из них, которые были названы базовыми (выделены в табл. 2), позволяют выбирать территориальные модели регулирования природоохранной деятельности, другие - дополнительные - дают возможность корректировать выбранную территориальную модель в соответствии с географическими особенностями локальной территории.
Безусловно, не все особенности можно учесть с помощью индикаторов, особенно сложными для оценки представляются неформальные правила поведения на территории. Однако сбор такой информации, даже без помощи индикаторов, имеет большое значение для природоохранного регулирования, особенно на территориях компактного проживанием малых народов, а также с многонациональным населением. Так, например, в сельском муниципальном образовании Архыз (Карачаево-Черкесская Республика) необходимо учитывать роль совета старейшин, без согласия которого не может быть принято и реализовано ни одно решение, в том числе и в природоохранной сфере.
Территориальные модели регулирования природоохранной деятельности. Наши исследования, проведенные на локальных территориях в регионах России, показали принципиальную возможность выделения в регулировании природоохранной деятельности нескольких территориальных моделей. В основе этого лежит понимание природоохранного регулирования, как системы ограничений хозяйственной деятельности. Практика природоохранного регулирования показывает, что ограничения применяются на всех локальных территориях, при этом их степень зависит от характера угрозы биоразнообразию и здоровью людей . Например, высокая угроза, как правило, стимулирует применение максимальных ограничений и даже запрещений любой деятельности, и наоборот, практическое отсутствие такой угрозы определяет введение минимальных ограничений.
В соответствии с этим территориальные модели различаются между собой именно по степени
2 Принято, что биоразнообразие и население территории наиболее чувствительны к негативному антропогенному воздействию, так как испытывают его на себе в первую очередь, поэтому характер угроз именно биоразнообразию и здоровью людей в рамках настоящего исследования учитывался как определяющий при выявлении степени ограничений хозяйственной деятельности.
Таблица 1. Факторы, влияющие на регулирование природоохранной деятельности
Фактор Краткая характеристика фактора Направления влияния фактора на регулирование природоохранной деятельности
Природно-экологические особенности
Природные условия и ресурсы Тела и силы природы, существенные для жизни и деятельности человеческого общества, которые участвуют (природные ресурсы), или
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.