ИЗВЕСТИЯ РАН. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2013, № 6, с. 7-18
= ТЕОРИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ГЕОГРАФИИ
УДК 911.3
■к
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ АРКТИКИ © 2013 г. Т.И. Горкина
Институт географии РАН Поступила в редакцию 14.12.2012 г.
Рассматриваются проблемы международного сотрудничества и противостояния арктических государств по вопросу делимитации границ и будущего использования арктического пространства.
На рубеже ХХ-ХХ1 вв. во всем мире резко возрос интерес к Арктике, которую благодаря ее циркумполярному положению между Евразией и Северной Америкой все чаще стали называть "Новым Средиземноморьем". Такое географическое положение является качественной характеристикой арктического пространства, которая в случае потепления климата повысит его ценность не только за счет добычи полезных ископаемых, но и благодаря созданию в нем кроссполярных маршрутов и транспортных коридоров по оси Запад - Восток. Пространственный фактор оказывает большое влияние на принятие решений в арктической политике, в частности, таких как делимитация границ и определение интернациональных зон.
Пристальное внимание к Арктике, которую часто называют последней на планете крупной кладовой минеральных ресурсов, вызвано тем, что скорость потепления здесь в 2 раза выше среднемировой. В последние 20 лет наблюдается заметное сокращение площади льда, которая уменьшилась с 1978 г. на 8%, а температура верхнего слоя вечной мерзлоты повысилась на 3°. Многие западные эксперты прогнозируют, что к 2099 г. при сохранении тенденции к потеплению возможно полное освобождение океана от льда в летнее время. Российские НИИ Арктики и Антарктики и другие научные институты дают более осторожные оценки, так как тенденция к потеплению не столь однозначна - с 2008 г. наметился тренд к похолоданию. К такому же выводу пришли и американские исследователи, по мнению которых ближайший скачок в сторону похолодания произойдет приблизительно через 10 лет.
* Исследование выполнено в рамках Программы фундаментальных исследований Президиума РАН № 31 "Роль пространства в модернизации России: природный и социально-экономический потенциал".
Анализ долгосрочных наблюдений говорит о том, что в Арктике всегда наблюдалась цикличность в таянии и увеличении морских льдов.
Тем не менее, именно потепление климата повысило геополитическую значимость Арктики, поскольку это способствует большей доступности данного региона, что создает напряженность между арктическими странами по вопросам раздела акватории и континентального шельфа.
Более активное вхождение Арктики в мировое хозяйство возможно по следующим причинам. Во-первых, здесь сосредоточены огромные энергетические ресурсы, необходимые в будущем для всего человечества. По некоторым оценкам, это не менее 10 млрд т нефти и 5 млрд т газового конденсата, почти 50 трлн куб. м природного газа. При этом надо учитывать недостаточное изучение ряда районов Арктики, особенно в восточной части российского сектора. В 2008 г. Геологическая служба США сообщила, что на Арктику приходится 13% мировых неразведанных ресурсов нефти и 30% природного газа [8]. Северный Ледовитый океан более чем в 5 раз богат углеводородами, чем Тихий, в 1.8 раз - чем Атлантический, в 1.5 раз -чем Индийский океан. Во-вторых, Арктика богата редкими и редкоземельными металлами, минералами, рудами и другим сырьем, имеющим стратегическое значение. В-третьих, здесь сосредоточены биологические ресурсы общемирового значения. Это ареал существования многих уникальных видов животных и рыб. В-четвертых, Арктика оказывает огромное влияние на климат планеты и состояние природной среды. В-пятых, предполагается создание так называемого Арктического моста между континентами, состоящего из морских и авиационных трасс, частью которого станут российский Северный морской путь (СМП) и канадский Северо-Западный проход. Этот маршрут будет иметь геополитическое
Таблица 1. Удельный вес Арктики в добыче энергетического и минерального сырья в мире, %
Нефть 10.5 Титан 0.3 Золото 3.2
Природный газ 25.5 Вольфрам 9.2 Серебро 3.6
Уголь 2.1 Бокситы 1.9 Алмазы ювелирные 26.8
Железная руда 2.3 Цинк 7.8 Алмазы технические 23.3
Никель 10.6 Свинец 5.6 Фосфаты 3.7
Кобальт 11.0 Медь 3.8 Вермикулит 5.8
Хромиты 4.2 Палладиум 40.0
Источник: [14]
значение, так как станет альтернативой южным транспортным коридорам, имеющим высокую загруженность и проходящим часто через политически нестабильные районы. В-шестых, большое значение для всех государств, причем не только арктических, имеет военная составляющая, которую желательно рассматривать не как прямую военную угрозу, а с точки зрения коллективной безопасности. В-седьмых, важная задача - сохранение и адаптация к современным условиям хозяйствования коренных жителей, представителей древнейшей циркумполярной цивилизации.
Эти проблемы лежат в основе геополитики, проводимой в Арктической зоне (АЗ) прежде всего арктическими странами для получения конкурентных преимуществ в ее освоении. Реализация государственных проектов здесь затруднена серьезными обстоятельствами политического, экономического и экологического свойства. Несмотря на ограниченное экономическое и социальное развитие арктических регионов, они занимают определенную нишу в мировой добывающей промышленности, о чем свидетельствуют данные табл. 1. Особенно большой вклад в мировое производство редкоземельных металлов вносит Россия, которая является единственной страной среди арктических государств с развитой горнодобывающей и топливной промышленностью, работающей на Севере не по принципу вахтового метода, а на основе постоянно обитаемых населенных пунктов. Оценочная стоимость ресурсов минерального сырья только в российской Арктике составляет более 30 трлн долл., 2/3 из которых приходится на углеводороды.
Арктика мало исследована, во многих районах геологоразведочные работы (ГРР) не проводились совсем. Тем не менее, отступление льдов позволило интенсифицировать ГРР на значительных территориях. Все государства, которым принад-
лежат высокоширотные регионы Арктики, активизируют их прежде всего в поисках нефтегазовых ресурсов. В результате этих работ на шельфе было открыто много новых месторождений, в том числе 42 месторождения в Канаде, 35 - в Норвегии, 23 - в России, 22 - на Аляске.
Во многих арктических районах Западного полушария ведутся сейчас ГРР, в частности в северо-восточной части Гренландии. Активизируют ГРР на полярных участках корпорации "ConocoPhillips", "Statoil" и "Royal Duth/Shell". Однако авария на буровой платформе компании "British Petroleum" в Мексиканском заливе повлияла на проведение работ в арктической зоне. Под давлением общественности США и Канада практически полностью заморозили буровые работы в своих секторах Арктики.
По оценке Министерства природных ресурсов и экологии РФ углеводородный потенциал шельфа нашей страны - самого протяженного среди всех арктических государств - составляет приблизительно 100 млрд т, распределенных по 16 крупным морским нефтегазовым провинциям и бассейнам. Основная часть приходится на наиболее изученные шельфы Баренцева, Карского и Печорского морей. Министерство выделило в Арктике три кластера по степени изученности недр. Первый кластер - Баренцево-Печорский, где уже идет процесс лицензирования. В перспективе возможны новые открытия. Этот кластер обладает таким преимуществом, как близость к европейскому энергетическому рынку. Ледовые условия здесь не очень сложные, что способствует развертыванию добычи в этом регионе. Второй кластер - Карско-Ямальский: его степень изученности низкая, но на суше хорошо развита инфраструктура для газовой промышленности. Ледовые условия здесь от умеренно до весьма сложных. Перспективы разработки достаточно высокие в расчете на экспорт как на европейские, так и на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. Третий кластер - Восточно-Сибирский. Он имеет очень сложные природно-климатические условия, а также крайне низкую степень изученности недр и практически полное отсутствие какой-либо инфраструктуры. Он может стать интересным для инвесторов в очень отдаленной перспективе как поставщик углеводородов для Дальнего Востока, Восточной Сибири и Азиатско-Тихоокеанского региона [4].
В силу своего географического положения и благодаря наличию большого числа полезных ископаемых, в первую очередь нефти и газа, Арктика стала особым регионом, где пересекаются
геополитические и экономические интересы не только арктических и приарктических государств, но и других стран, которые считают Арктику достоянием всего человечества. Поэтому освоение АЗ должно проводиться на основе международного сотрудничества и частно-государственного партнерства, консолидации действий на национальном и международном уровнях для сбалансированного развития системы "человек - социум - природная среда".
Международное сотрудничество. Международное сотрудничество стало особенно заметно с начала 1990-х гг., когда началась совместная работа разных государств по выработке общей стратегии в Арктике. Особенно активно оно проявляется в научных исследованиях и мониторинге природной среды. В этой работе участвует большое число различных организаций, важнейшими из которых являются: Арктический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР), Евросоюз и НАТО.
Очень велика роль этих организаций в стабилизации и поддержании равновесия между арктическими странами. Арктический Совет, созданный в 1991 г. для защиты уникальной природы АЗ, решает важные вопросы в области охраны окружающей среды, осуществляет в Арктике также социально-экономический мониторинг. Благодаря его работе в 2011 г. было подписано Соглашение о предотвращении разливов нефти и обеспечении безопасности и спасения в авиации и на морском транспорте. Арктический Совет занимается также управлением биологическими ресурсами, образованием, НИОКР, проводит изучение и мониторинг перспектив и последствий потепления.
В СБЕР, созданном в 1993 г., решения принимаются на уровне министров иностранных дел. Его деятельность направлена на реализацию проектов по устойчивому развитию региона на основе международного сотруд
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.