Академия пространственных исследований и земельного планирования — Форум Лейбница в системе пространственных наук (ARL)
Академия ARL была основана в 1946 г и является автономным и правомочным учреждением публичного права. Она финансируется совместно федеральным и земельными правительствами как внеуниверситет-ское и независимое учреждение надрегионального значения, занимающееся пространственно-научными исследованиями и представляющее научно-политический интерес для всего государства. Спектр задач Академии включает в себя деятельность по проведению исследований и их трансферу, она является членом Научного общества Лейбница. Свои проекты ARL реализует совместно с партнерами из вузов и внеуниверситетской сферы, практиками планирования и управления, а также, во все большей степени, с представителями экономики, как немецкой, так и общеевропейской.
Имея свою специфическую структуру и метод работы, свои задачи и области исследований, ARL обладает четким и оригинальным профилем, а также своими уникальными знаниями, которые в данной области и в данной форме не предлагаются больше никем в Германии — ни в сфере Высшей школы, ни вне университетов — и которые высоко ценятся и находят постоянный спрос в науке, управлении, политике и экономике.
Особый профиль находит свое отражение в структуре. ARL — это не исследовательский институт, где для работы над исследовательскими проектами используются имеющиеся в наличии средства. Академия представляет собой центр сетевых взаимосвязей научных специалистов и практиков по пространственному развитию, пространственному планированию и связанным с пространственными аспектами областям политики, а также междисциплинарную платформу для обсуждения пространственно-научных и пространственно-политических вопросов на национальном и
международном уровне. Других институциональных рамок для такого сосредоточения исследований и общения специалистов по пространственному развитию в системе немецкой науки не существует.
Благодаря межуровневому и межведомственному подходу, позволяющему объединить науку и практику (интеграция научных и практических знаний), производятся первоклассные знания, идеи, которые затем безотлагательно трансферируются. Таким образом, ARL занимает в Германии уникальное положение и производит в сотрудничестве с Высшей школой значительную добавленную стоимость.
Особый профиль отражается также и в содержании работы. ARL организует междисциплинарные пространственно-научные исследования в важных для пространственного и инфраструктурного развития Германии областях и в связи с общественно значимыми, определяющими среду обитания проблемами и вопросами, в том числе и в международном плане. Она изучает влияние, которое действия человека оказывают на пространство в экономической, социальной, экологической и культурной сфере, и анализирует возможности устойчивого пространственного развития.
В связи с этим Академия в ходе своего развития сфокусировала исследовательскую деятельность на теме «устойчивого развития» и заняла среди пространственно-научных учреждений Германии место форума для научных дискуссий по устойчивому пространственному развитию. Функция форума охватывает «исследования» (функция мозгового центра, ведение и координация тем и пр.) и «трансфер» (ориентация продукта научного обмена на целевые группы и пр.). Оба направления ориентированы на достижение таких качественных целей, как «общественная значимость», «повышение инновативности» и «совершенствование передового опыта».
Доктор Дитмар Шолих
Генеральный секретарь ARL, профессор
Gleichwertige Lebensverhältnisse — Regionale Disparitäten — Grund für eine ausgleichsorientierte Raumordnungspolitik?*
Die Schaffung gleichwertiger regionaler Lebensverhältnisse ist seit Jahrzehnten erklärtes und im Raumordnungsgesetz von 1965 fixiertes Ziel der Raumordnung
und Landesplanung in Deutschland. In der jüngeren Vergangenheit ist über dieses Ziel eine intensive öffentliche Diskussion entbrannt, u.a. angestoßen durch
I
Печатается в авторской редакции.
120
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (61) 2010
*
ein Interview des Bundespräsidenten Horst Köhler, der darauf verwies, dass es im ganzen Land unterschiedliche Lebensverhältnisse gebe: „Das geht von Nord nach Süd wie von West nach Ost. Wer sie ändern will, zementiert den Subventionsstaat und legt der jungen Generation eine untragbare Schuldenlast auf".
Die Gewährleistung gleichwertiger regionaler Lebensverhältnisse steht heute vor zwei großen Herausforderungen: Erstens führt die europäische Integration und die Globalisierung der Ökonomie zu einer Intensivierung des Wettbewerbs auf sämtlichen Märkten. Die Folge sind eine zunehmende regionale und internationale Standortkonkurrenz und ein sich beschleunigender wirtschaftsstruktureller Wandel mit hoher Arbeitslosigkeit in unter Anpassungsdruck stehenden Regionen. Zweitens ist auf die Auswirkungen des demografischen Wandels, der vor allem durch Abnahme und Alterung der Bevölkerung geprägt ist, zu verweisen. Als Folge dessen sind in vielen Teilräumen Gefährdungen der öffentlichen Daseinsvorsorge zu erwarten.
Beide Herausforderungen führen dazu, dass die Raum-und Stadtentwicklung in Deutschland (und in Europa) zunehmend durch die Bipolarität von Wachstums- und Schrumpfungsprozessen gekennzeichnet ist und regionale Disparitäten bundesweit (und europaweit) zunehmen. Analysen zeigen, dass Schrumpfung und Wachstum in Deutschland höchst ungleich verteilt sind. Im Osten konzentrieren sich die schrumpfenden, im Westen die noch wachsenden Städte und Gemeinden.
Ausreichende Erwerbsmöglichkeiten sind unbestritten eine zentrale Dimension gleichwertiger regionaler Lebensverhältnisse. Bevölkerungsumfragen zeigen, dass in stark schrumpfenden Gemeinden nur ein Drittel der Bürger und Bürgerinnen mit den Lebensverhältnissen zufrieden sind. Vor allem zwei Faktoren „erklären" die Unterschiede in der subjektiven Bewertung der regionalen Lebensverhältnisse gut: die Arbeitslosenquote und der Binnenwanderungssaldo der 18- bis unter 30-Jährigen. Je höher die Arbeitslosigkeit in einer Region, desto niedriger
В течение многих десятилетий создание равноценных региональных условий жизни является целью пространственного планирования и планирования на уровне федеральных земель Германии, заявленной и зафиксированной в «Законе о пространственном планировании» (1965). В недавнем прошлом, в связи с такой постановкой цели в обществе развернулась бурная дискуссия, толчком для которой, помимо прочего, стало интервью федерального президента Хор-ста Келера, подтвердившего факт различных условий
wird die Lebensqualität eingeschätzt und um so größer g sind die Wanderungsverluste junger Menschen. ^
Eine zweite zentrale Dimension gleichwertiger regionaler o Lebensverhältnisse ist eine hinreichende Versorgung mit q Einrichtungen der Daseinsvorsorge. Das Zentrale-OrteKonzept ist in Deutschland ein seit langem bewährtes 3 raumordnerisches Instrument, mit dem die Leistungserbrin- > gung der Daseinsvorsorge räumlich organisiert wird. Neben v einer angemessenen Erreichbarkeit ist für die Beurteilung ^ der künftigen Funktionsfähigkeit Zentraler Orte eine hin- o reichende Bevölkerungszahl ihrer Verflechtungsgsbereiche q wichtig, um deren Tragfähigkeit für die Vorhaltung wichtiger E^ Infrastruktureinrichtungen zu sichern. Der demografische ^ Wandel, d.h. Abnahme und Alterung der Bevölkerung, ^ führen für eine Vielzahl von Mittel- und Oberzentren aber
<
insbesondere in dünn besiedelten, ländlichen Räumen zu ^ einer Gefährdung ihrer Tragfähigkeit. g
Eine ausgleichsorientierte Raumentwicklungspolitik steht ^ künftig also vor zwei großen Herausforderungen: Bundes- K weit in allen Teilräumen erstens hinreichende Erwerbsmög- =jE lichkeiten zu schaffen sowie zweitens eine angemessene < Daseinsvorsorge zu gewährleisten. Beide Herausforde- o rungen resultieren aus zwei grundlegenden Veränderungen uj in Wirtschaft und Gesellschaft: Globalisierung und de- o mografischer Wandel. Sie führen mittelfristig weiter zu ^ einem räumlichen Nebeneinander und der Gleichzeitigkeit von Wachstums- und Schrumpfungsprozessen. Aus rau-mentwicklungspolitischer Sicht besteht dabei der größte Handlungsbedarf in den schrumpfenden Teilräumen, wenn man an der Zielsetzung festhält — wie in der Koalitionsvereinbarung der Bundesregierung von 2009 im Kapitel 6 „Deutsche Einheit" festgeschrieben -, die Lebensverhältnisse in Deutschland bis 2019 bundesweit weitgehend anzugleichen. Aus Bundessicht dürfte dafür aber ein Paradigmenwechsel bei der Förderung notwendig sein: Mehr Eigenverantwortung für schrumpfende Räume, weniger Direktive von oben. D.h., regionale Disparitäten weniger als Problem betrachten, sondern auf sie mit angemessen flexiblen und differenzierten Regularien reagieren.
Hans-Peter Gatzweiler
Bundesinstitut für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR) im Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung (BBR), Bonn/Berlin
жизни в масштабе страны: «Они различны везде, на севере и юге, на западе и востоке. Те, кто хотят изменить положение, играют на руку государству субсидий, возлагая на молодое поколение неподъемную долговую нагрузку».
Для того чтобы обеспечить равноценные условия жизни в разных регионах, необходимо ответить на два трудных вызова. Во-первых, европейская интеграция и глобализация экономики ведут к интенсификации конкуренции на всех рынках. Ее следствием становят-
Равноценные условия жизни и региональный диспаритет как основание для проведения землеустроительной политики
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 11 (61) 2010
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.