Г.Б. КОРСАКОВ*
ГЛОБАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПРО США -ДИЛЕММА МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
С приходом в январе 2009 г. в Белый дом президента-демократа Б. Обамы американский истеблишмент кардинально не изменил своего отношения к одной из самых актуальных военно-политических проблем современных международных отношений - проблеме противоракетной обороны (ПРО). Несмотря на риторику, военно-политическое руководство США не собирается отказываться от стратегических планов по развертыванию элементов эшелонированной глобальной системы ПРО, в том числе за пределами национальной территории.
Планы США по развёртыванию элементов системы ПРО в Европе, а также выбор восточноевропейских стран в качестве мест дислокации третьего позиционного района системы сделали американские подходы к проблеме ПРО ещё более спорными, связав их с и без того довольно противоречивым процессом включения восточноевропейских стран в НАТО. В результате, у руководства ряда государств мира сложилось устойчивое представление о том, что истинные цели развёртывания глобальной системы ПРО США не соответствуют официальным заявлениям.
Проблематика ПРО является, пожалуй, наиболее актуальной в политике национальной безопасности практически всех американских администраций с конца 1960-х годов и неоднократно служила причиной кризисов в отношениях США с СССР1.
Уже в российско-американских отношениях кризис возник в середине 1990-х годов в связи с развёртыванием американской программы нестратегической системы ПРО (ПРО ТВД), который был урегулирован Соглашением 1997 г. о разграничении стратегической ПРО и ПРО ТВД . Тогда президентом США был демократ Б. Клинтон.
* КОРСАКОВ Георгий Борисович - кандидат политических наук, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН. Copyright © 2009.
1 Развёртывание Соединёнными Штатами системы ПРО «Сейфгард» (1970-1976 гг.), а также принятие на вооружение МБР и БРПЛ с разделяющимися боеголовками индивидуального наведения вынудили СССР идти на ответные меры. В результате осознания бессмысленности дальнейшей гонки вооружений в 1972 г. системы ПРО были ограничены Договором по ПРО. Произошло это в период президентства республиканца Р. Никсона. Однако уже в начале 1980-х годов между США и СССР возник серьёзный кризис в связи с программой «Стратегической оборонной инициативы» (СОИ) президента-республиканца Р. Рейгана.
2 См.: Корсаков Г.Б. Противоракетная оборона: какое наследство оставил президент Клинтон. - «США ❖ Канада», 2001, № 1.
Следующий кризис был вызван выходом США в 2002 г. из Договора по ПРО и принятием американским руководством политического решения о начале развёртывания стратегической системы ПРО и строительстве двух позиционных районов системы на Аляске и в Калифорнии. Случилось это в период президентства республиканца Дж. Буша-младшего.
Наследство республиканцев
В «Обзоре ядерной политики» 2002 г., провозгласившем отказ США от взгляда на ПРО как на дестабилизирующий фактор, была определена задача перехода к «новой стратегической триаде», включающей ядерные и обычные ударные силы, систему обороны (в первую очередь - эшелонированную систему ПРО) и гибкую оборонно-промышленную инфраструктуру. В марте 2002 г. президент Буш, представляя очередную стратегию национальной безопасности, заявил, что США теперь намерены в равной степени использовать «наступательные» и «оборонительные» удары «сокрушительной силы» в качестве основного инструмента превентивных действий против потенциальных противников. При таком подходе именно система ПРО становилась ключевым элементом «сдерживания как враждебных государств, так и негосударственных формирований».
Программа противоракетной обороны республиканской администрации Буша предусматривала единую архитектуру ПРО с компонентами воздушного, наземного, морского и космического базирования, а также множественность технологий в каждой конфигурации. По этой программе уже с 2005 г. США должны были иметь систему ПРО с ограниченными возможностями, которые в дальнейшем намечалось поэтапно расширять и наращивать. Первоначально в качестве официальной даты принятия на вооружение и постановки на боевое дежурство первых элементов системы ПРО был определён конец 2004 г., а до 2008 г. планировалось развернуть эффективные средства обороны от ракет средней и меньшей дальности. Однако большинству специалистов, в том числе и американских, было вполне очевидно, что данное решение в большей степени являлось политическим и декларативным, а не отражающим техническую готовность к быстрому развёртыванию эффективной системы ПРО.
Министерство обороны США начало реализацию комплекса мероприятий, направленных на выполнение требований директивы президента Буша от 16 декабря 2002 г. «Национальная политика США в области противоракетной обороны» . В соответствии с данным документом военно-политическое руководство США планировало развернуть с 2005 г. опытно-боевую систему ПРО территории страны, элементы которой рассматривались как основа для создания эшелонированной глобальной системы противоракетной обороны. Тогда же американской администрацией было принято принципиальное решение о раз-
3 The National Security Strategy of the United States of America. Wash., The White House, September, 2002.
4 The White House, National Security Presidential Directive /NSPD-23: National Policy on Ballistic Missile Defense, 16.12.2002.
мещении элементов системы ПРО за пределами национальной территории, в первую очередь - в Европе.
Скорректированный военный бюджет на 2002 фин. г. предусматривал проведение серьёзной перестройки Организации по противоракетной обороне (Ballistic Missile Defense Organization), нёсшей до этого основную ответственность за управление программами ПРО. В январе 2002 г. она была переименована в Агентство ПРО (Missile Defense Agency) в структуре Министерства обороны. Программы были изменены по шести основным направлениям в целях содействия разработке и развертыванию интегрированной эшелонированной системы ПРО, использующей перспективные разведывательно-информационные и боевые элементы. Наряду с другими изменениями исчезли различия (по крайней мере, номинальные) между системами ПРО ТВД и стратегической системой ПРО. Теперь эти системы рассматривались как элементы единой архитектуры противоракетной обороны и были сгруппированы в соответствии с участками траектории полёта, на которых должен осуществляться перехват целей.
Тогда же была интенсифицирована и программа испытаний различных компонентов будущей системы. С разной степенью успешности был проведён ряд экспериментов и испытаний элементов системы ПРО с целью проверки хода работ по созданию информационных и ударных средств. Среди практических шагов следует отметить и начало развёртывания двух позиционных районов ракет-перехватчиков шахтного базирования - на авиабазе Ванденберг (штат Калифорния) и на военной базе Форт-Грили (штат Аляска). Также были проведены достаточно успешные испытания противоракет морского базирования (Navy Standard Missile-3, SM-3), которые составляют основу мобильных средств ПРО.
Реализуя планы строительства и развития стратегических сил, американское военное руководство завершило в январе 2005 г. формирование Командования противоракетной обороны (Joint Functional Component Command — Integrated Missile Defense) в составе Объединённого стратегического командования. Командование ПРО (авиабаза Шривер, штат Колорадо) осуществляет оперативное управление силами и средствами глобальной системы противоракетной обороны и отвечает за планирование и координацию боевого применения компонентов эшелонированной системы ПРО в глобальном масштабе, взаимодействие объединённых командований в целях организации надёжной противоракетной обороны. Проводимые мероприятия по организационно-технической интеграции информационных и ударных средств ПРО, созданию единого контура боевого управления ими, оптимизации системы планирования боевой подготовки должны, по мнению американского военного руководства, обеспечить большую эффективность боевого применения глобальной системы ПРО. При этом основной целью остаётся повышение действенности и гибкости управления мероприятиями по защите континентальной части США.
Таким образом, анализ задач по организации деятельности в интересах противоракетной обороны Соединённых Штатов показывает, что администра-
5 Statement of Lt. Gen. Ronald Kadish, Director, U.S. Missile Defense Agency. Joint Hearing before the H.R. Procurement and Research and Development Subcommitteеs, 27.02.2002.
ция Буша фактически возвратилась к программе создания эшелонированной стратегической системы ПРО администрации Рейгана, но уже на значительно более высоком технологическом уровне и в условиях совершенно новой внешнеполитической ситуации. При этом акцент делался на максимально быстрое развёртывание эшелонированной глобальной системы ПРО, возможности которой больше не декларировались как «ограниченные» противодействием угрозе случайного (несанкционированного) запуска или нанесения удара небольшим количеством баллистических ракет (БР) со стороны так называемых «проблемных» государств.
Последним аккордом восьмилетнего правления Дж. Буша-мл. стала программа форсированного создания третьего позиционного района системы ПРО, для развёртывания которого американское военное руководство избрало две страны Восточной Европы - Чехию и Польшу. Это решение вызвало новое обострение в российско-американских отношениях. Намерение построить в Польше базу американских ракет-перехватчиков, а также разместить там противоракеты наземного базирования GBI (Ground Based Interceptor), преследует, как представляется, цель как можно скорее занять этот важный для США с оперативной точки зрения регион и создать там инфраструктуру, способную в случае необходимости обеспечить быстрое развёртывание в нём любых перспективных систем военного назначения, в том числе, возможно, и стратегических наступательных вооружений.
Кроме того, вполне вероятно, что США рассчитывают за счёт изменения своего положения в Европе получить гораздо более весомые дивиденды, прежде всего в НАТО. Не секрет, что после того как СШ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.