«ГЛОБАЛЬНОЕ СООБЩЕСТВО ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН» И ПЕРСПЕКТИВЫ ТРАНСГРАНИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ ИНТЕРНЕТОМ
КАСЕНОВА Мадина Балташевна,
кандидат юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой международного частного права Дипломатической академии МИД РФ. E-mail: mkassenova@gmail.com
Краткая аннотация: в статье анализируются Заявление Администрации по телекоммуникациям и информации Министерства торговли США (от 14.03.2014) о намерении Правительства США передать контроль за осуществлением функций IANA «глобальному сообществу заинтересованных сторон». По мнению автора реализация предложений предусмотренных названным документом может кардинально изменить управление технологической инфраструктурой интернета и оказать существенное влияние на трансграничное управление интернетом.
The article analyzes the Statement made by Telecommunication and Information Administration (NTIA) the US Department of Commerce on March 14, 2014 in connection with the US Government's plans to hand over control over the IANA Functions to the «Global Multistakeholder Community». In the author's opinion the implementation of the proposal and measures in the above document may revolutionary change Internet Governance Mechanisms and may have a substantially impact on the Cross-Border Internet Governance.
Ключевые слова: администрация адресного пространства интернета; «функции IANA»; корпорация интернета по распределению имен и номеров; управление интернетом; заинтересованные стороны; многостороннее участие заинтересованных сторон.
Internet Assigned Numbers Authority (IANA); IANA Function; Internet Corporation for Assigned Name sand Numbers; Internet Governance; Stakeholders; Multistakeholder Community.
Трансграничное функционирование интернета обеспечивается управлением корневой зоной системы доменных имен верхнего уровня (Domain Name System, DNS); координацией распределения глобального пула IP-адресного пространства и номеров портов региональным интернет-реестрам; обеспечением хранения и распределения имен и номеров интернет-протоколов реестров . Названные функции имеют ключевое значение для интернета, а поскольку техническая координация их осуществления на глобальном уровне обеспечивает Администрация адресного пространства интернета (Internet Assigned Numbers Authority, IANA) они обозначаются как «функции IANA» (IANA Function). Осуществление функций IANA, их объем является принципиальным вопросом трансграничного управления технологической инфраструктурой интернета, а значение «функций IANA» для интернета таково, что их
URL:http://www.internetsociety.org/internet/what-internet/history-internet/brief-history-internet-related-networks
порой называют «Святым Граалем» (The Holy Grail) для правительств в контексте принятия решений управления интернетом2.
Координация функционирования уникальных идентификаторов интернета и надзор за системой доменных имен (Domain Name System, DNS) изначально осуществлялась под контролем Правительства США. В 1977 г. Правительство США, в лице Министерства обороны США (United States Department of Defence), заключило с Университетом Южной Калифорнии/ Институтом научной информации контракт по осуществлению функций IANA - «Contract between University of Southern California and Information Science Institute (USC/ISI) and United States Department of Defence»3. Фактически названный контракт стал основой договорно-правовой формы осуществления функций IANA, которая сохраняется и в
2 URL: http://linguasynaptica.com/how-do-you-solve-a-problem-like-iana/^ата обращения 09.09.2014).
3 URL: https://www.princeton.edu/~achaney/tmve/wiki100k/docs /Internet Assigned Numbers Authority.html
1
настоящее время . Заключение названного контракта с Институтом научной информацииУни-верситета Южной Калифорнии было связано с тем, что в Институте работала «команда технических экспертов» (IANA Team), возглавляемая одним из «отцов-основателей» интернета Д. По-стелом (Jon Poste!)2.
В 1997 г. Правительство США приняло решение изменить свою административную роль и, в частности, передать функции управления системой распределения доменных имен (DNS) организации, представляющей частный сектор3. В 1998 г. была создана Корпорацияин-тернета по распределению имен и номеров (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, ICANN), далее - «ICANN». ICANN было созданов соответствии с правом штата Калифорния (США), как юридическое лицов организационно-правовой форме некоммерческой корпорации (Non-Profit Corporation).
После создания ICANN Администрация IANA была включена в ее внутриорганизацион-ную структуру. Для осуществления функций IANA Правительство США заключило договор с ICANN - «Государственный контракт между Правительством США и Корпорацией ICANN на осуществление функций IANA» (ICANN/US
1 Вотношенииосуществленияфункций IANA см. Также «Statement of Policy on the Management of Internet Names and Address». -URL:http://www.ntia.doc.gov/federal-register-notice/1998/statement-policy-management-internet-names-and-addresses
2 В 90-е гг. прошлого века происходила своеобразная «борьба за власть» между «отцами-основателями интернета», признанными техническим сообществом, такими как Д.Постел, и Правительством США, которое полностью контролировало процесс распределения доменных имен и IP-адресов. К этому периоду относится достаточно красноречивый эпизод. Д. Постел попытался, по-видимому, взять систему распределения имен и адресов под свой контроль и обратился к операторам корневых серверов признать принадлежащий ему сервер в качестве основного инструмента системы распределения имен и адресов. Все операторы, возможно из уважения лично к Д. Постелу, незамедлительно выполнили его просьбу. Ира Магазинер (Ira С. Magaziner), чиновник Правительства США заявил о намерении обратиться в суд с иском против Д. Постела и его работодателя, если он незамедлительно не «возвратит» систему распределения доменных имен под контроль Правительства США. См. об этом Mayer-SchonbergerV., Z/ew/YzM.JeffersonRebuffed: TheUnitedStatesand-theFutureoflnternetGovernance // ColumbiaScienceandTechnology-LawReview. 188. (2007). -URL: http://www.stlr.org/html/volume8/schoenbergerintro.php; а также -URL: http://www.livinginternet.com/i/iw_mgmt_iana.htm
3 В информационном документе, опубликованном Правительством США, было заявлено, что Правительство США совершит передачу управления системой доменных имен (DNS), которая позволит частному сектору занять ведущую позицию. См. подробнее: URL: http://www.ntia.doc.gov/ntiahome/domainname/6_5_98dns.htm#N_1_
Government Contract for the IANA Function), далее - «Государственный контракт ICANN/US Government». Примечательно, что стороной Государственного контракта ICANN/US Government выступало Правительство США в лице Администрации по телекоммуникациям и информации (Telecommunication and Information Administration, NTIA) Министерства торговли США, а с другой стороны, ICANN и Администрация IANA (совместно), как «Подрядчик» (Contractor ICANN/IANA). По условиям Государственного контракта ICANN/US Government предусматривалось, что подрядчик (ICANN/IANA) осуществляет функции IANA, отчитывается за выполнение этих функций и доводит эту информацию до всех заинтересованных сторон (Stakeholders) интернет-сообщества. Закрепление последнего условия связано с тем, что Государственный контракт ICANN/US Government исходит из необходимости решения вопросов интернета с учетом многосторонних механизмов, и последующего процесса «интернационализации осуществления функций IANA»4.
Первый Государственный контракт ICANN/US Government был заключен в 2000 г., затем он перезаключался и периодически изменялся. Срок действующего в настоящее время Государственного контракта ICANN/US Government истекал 30 сентября 2012 г., однако 3 июля 2012 г. Администрация по телекоммуникациям и информации Министерства торговли США (NTIA) объявила, что срок исполнения обязательств по Государственному контракту ICANN/US Government продлевается на 7 лет с возможностью двухэтапного опциона. Действие первого опциона Государственного контракта ICANN/US Government устанавливался с 1 октября 2012 г. по 30 сентября 2015 г., действие второго - с 1 октября 2017 г. по 30 сентября 2019 г.6
Государственный контракт ICANN/US
4 О содержании функций 1АЫА см. например, Касенова М.Б. Управление интернетом. Международно-правовой механизм. -СПб.: Центр гуманитарных инициатив, 2012. С. 55-65.
5 11К1-:Ь|йр:/Лммм.1апа.огд/а88|дптеп18/1апачру6-8реаа1-гед^гу^апачруб-зреаа^гед^гу.хМт!.
6 иК^йр:/Л«\^\«.п11а^ос.доуЛ:11е8/п11а/риЬ1юа1юп8/8(:_26_рд_1-2-final_award_and_sacs.pdf; а также иК1_:Ь|йр://\«\^\«.уЬ|ат8@п11а^ос.доу; URL:http://www.ntia.doc.gov/press-release/2012/commerce-department-awards-contract-management-key-internet-functions-юапп
Government закрепил существенно важное условие, связанное с тем, что к работам, относящимся к любым аспектам осуществления функций IANA, могут быть привлечены только организации, зарегистрированные в США, либо полностью находящиеся под контролем компаний США, либо организованные и созданные по законам штатов США и Округа Колумбия (США), т.е. закрепил «критерий контроля». Доктрина международного частного права исходит из того, что закрепление критерия «контроля» позволяет установить подлинную государственную принадлежность лиц, дает возможность государству защитить интересы собственных лиц, в том числе регламентируя вопросы допуска иностранных лиц на свою территорию, установить определенный правовой режим в отношении деятельности иностранных лиц и т.д.1
Правовым следствием закрепления «критерия контроля» является то, что подрядчик (ICANN/IANA) ограничен в праве привлечения субподрядных организаций. Закрепление критерия «контроля» коррелирует также с положением Государственного контракта ICANN/US Government о том, чтоПравительство США сохраняет право на контроль помещений, систем и процессов всех силовых и оперативных компонентов, используемых для выполнения всех контрактных обязательств и требований, связанных с осуществлением функций IANA.
Представляется, что договорно-правов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.