научная статья по теме ГОРОД ПОД ПРАВОВОЙ ОХРАНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «ГОРОД ПОД ПРАВОВОЙ ОХРАНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА»

ГОРОД ПОД ПРАВОВОЙ ОХРАНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

ЕГИАЗАРОВ Владимир Абрамович,

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации, Заслуженный юрист Российской Федерации, главный научный сотрудник

Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). E-mail: dmitrius1978@yandex.ru

Краткая аннотация: в статье рассматриваются современные экологические проблемы городов через призму правового регулирования. Рецензируется научно-практическое пособие «Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах», изданное под эгидой Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, выделяются его достоинства и недостатки.

The article deals with modern environmental problems of cities through the prism of legal regulation. The article contains review of the scientific and practical guide «Legal ensuring a favorable environment in the cities», published under the auspices of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, highlights its advantages and disadvantages.

Ключевые слова: рецензия; правовая охрана; окружающая среда; город; научно-практическое пособие; экологическое право.

Review; legal protection; environment; city; a scientific and practical guide; environmental law.

Исторически сложилось, что проблемами устойчивого развития городов занимаются в основном специалисты в сфере урбанистики, градостроительной деятельности. Тем приятнее отметить выход научно-практического пособия «Правовое обеспечение благоприятной

1

окружающей среды в городах» , подготовленного коллективом авторов под эгидой Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, в числе которых можно отметить таких известных ученых в сфере правовой охраны окружающей среды, как С.А. Боголюбов, Г.В. Выпханова, Е.С. Болтанова, Е.Л. Минина, Е.А. Галиновская, Ю.И. Шуплецова. Помимо маститых ученых в подготовке пособия приняли участие и молодые ученые: Н.И. Хлуденева, Е.Н. Иванова, О.А. Золотова, М.В. Пономарев, Н.В. Кичигин, Д.О. Сиваков, Л.В. Граф, Т.Е. Мельник.

Несомненным достоинством работы является ее комплексный характер. При работе

Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах: научно-практич. пособие / Отв. ред. Н.В. Кичигин. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013.

над рецензируемым пособием авторы постарались использовать комплексный подход, который заключается в охвате очень широкого круга вопросов, рассмотрении как отраслевых тем, обусловленных необходимостью правовой охраны отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов (земля, атмосферный воздух, воды, лес и иная растительность, недра, животный мир), так и «сквозных» тем, посвященных подробному анализу эколого-право-вых проблем градостроительной деятельности, в том числе, природоохранные принципы, информационно-экологическое обеспечение, полномочий органов публичной власти в области охраны окружающей среды в городах. В такой работе нельзя было обойтись и без анализа законодательства и правоприменительной практики в сфере обращения с отходами производства и потребления, поскольку данная проблема актуальна для всех городов мира.

В научно-практическом пособии системно рассмотрены теоретические и практические вопросы охраны окружающей среды в городах: природоохранные принципы градостроительной

деятельности; эколого-информационное обеспечение градостроительной деятельности; правовая охрана окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности; полномочия органов публичной власти в области охраны окружающей среды в городах; охрана атмосферного воздуха в городах: правовые аспекты; правовая охрана городской растительности; правовые вопросы охраны окружающей среды при использовании земель в городах; правовой режим охраны животных в городской среде; правовой режим водных объектов городов и пригородных зон; правовое регулирование обращения с отходами в городах; рациональное использование подземного пространства в городах; рациональное использование подземного пространства в городах; экологические требования при проведении государственного кадастрового учета.

Особый научный и практический интерес представляют недостаточно исследованные в юридической литературе вопросы использования подземного пространства в городах, правового режима охраны животных в городской среде, учета экологических требований при проведении государственного кадастрового учета. Так, экологические проблемы в городах часто связаны с вопросами кадастрового учета: установленный правовой режим охраны и использования, наличие природоохранных обре-менений, точные границы земельных участков и территорий общего пользования - все эти аспекты землепользования возникают при защите зеленых насаждений, парков, особо охраняемых природных территорий, городских лесов, противодействии точечной застройке. С учетом изложенного важность государственного кадастрового учета для целей охраны природы сложно переоценить.

Научно-практическое пособие посвящено анализу правовых возможностей в решении экологических проблем городов. Решение экологических проблем является одним из направлений обеспечения устойчивого развития городов. При этом нельзя не согласиться с авторами пособия в том, что возможности права здесь достаточно ограничены. Право призвано установить «правила игры», обеспечить компромисс между экономическим развитием и сохранение окру-

жающей среды города. Однако очевидно, что право само по себе без эффективного механизма правоприменения, заинтересованности участников соответствующих общественных отношений не может очистить воздух и воду, снизить выбросы, сохранить парки и леса.

Правовая охрана окружающей среды в городах не впервые становится объектом научных исследований. Как справедливо указывается в рецензируемой работе, значительное внимание данной проблеме уделялось в украинской школе экологического права1. Вместе с тем на современном этапе развития общества, государства, права, в рамках существующей правовой системы данная проблематика комплексному исследованию не подвергалась.

В заключении пособия авторами сделаны ряд выводов, которые украшают работу, и с которыми следует в основном согласиться. Действительно, действующее законодательство недостаточно учитывает эколого-правовой режим городов как источников сильнейшего антропогенного воздействия на окружающую среду, не устанавливает правовые требования к агломерации как объекту правового регулирования. Помимо территории города слабо и фрагментарно обеспечен правовым регулированием режим пригородных зон. Данные правовые пробелы требуют устранения и установления в экологическом законодательстве соответствующих правовых норм.

Экологическая ситуация в городах обуславливает наличие ряда специфических проблем и особенностей правовой охраны окружающей среды. Во-первых, компоненты окружающей среды, природные ресурсы в границах города подлежат, прежде всего, правовой охране и имеют приоритет перед использованием. Использование природных ресурсов в городах существенно ограничено или запрещено в установленном законодательством порядке. Речь идет в данном случае о водных ресурсах, объектах животного мира и лесах, а также иной растительности.

Во-вторых, еще одной особенностью яв-

1 Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые вопросы) / Под. ред. Ю.С. Шемшученко. Киев, 1981; Шемшу-ченко Ю.С. Местные Советы и охрана окружающей среды. М., 1987; Шемшученко Ю.С. Правовое обеспечение охраны окружающей среды городов // Хозяйство и право. 1985. № 11.

ляется наличие экологических проблем, которые свойственным именно крупным городам. Прежде всего, речь идет о проблеме пробок, загрязнении транспортом атмосферного воздуха. Если за пределами городов основным источником загрязнения атмосферного воздуха являются промышленные и иные предприятия, то в крупных городах пальма первенства переходит к выбросам автомобильного транспорта, которые в совокупности доходят до 90% всех загрязнений воздуха. Также наряду с транспортом следует выделить очень актуальную проблематику домашних животных и безнадзорных животных, которая практически отсутствует за пределами населенных пунктов. Хотя домашние животные и безнадзорные животные не являются объектами эколого-правовой охраны, они представляют собой часть окружающей среды, а возникающие общественные отношения по поводу них нуждаются в урегулировании.

В-третьих, даже разрешенное использование природных ресурсов в городах обладает значительными особенностями. Так, недра в крупных городах активно используются не для целей добычи полезных ископаемых, а для строительства подземных сооружений. Однако правовое регулирование использования подземного пространства для этих целей в федеральном законодательстве о недрах реализовано фрагментарно, а в градостроительном законодательстве соответствующие особенности просто отсутствуют.

Анализ системы публичного экологического управления в городах свидетельствует о том, оно не привязано к категориям «город» или «агломерация», а основано на системе «муниципальное образование - субъект Российской Федерации - Российская Федерация». Данный подход имеет свои «плюсы» и «минусы». Положительная сторона заключается в том, что полномочия совмещены с их носителями. Однако при этом может теряться специфика экологических проблем города, показанная выше. Например, что в федеральном законодательстве не делается различий - находится объект государственного управления в городе или за его пределами. В результате возникает ситуация, при которой за охрану и использование объектов животного мира в городах от-

вечают исключительно органы государственной власти, которых данный вопрос, как правило, не очень интересует.

Кроме того, большая часть природоохранных полномочий в городах принадлежит органам государственной власти федерального и регионального уровня. Органы местного самоуправления в городах обладают скромной компет

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»