ИЗВЕСТИЯ РАИ. СЕРИЯ ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ, 2007, № 5, с. 18-27
== ТЕОРИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ГЕОГРАФИИ =
УДК 911.3
ГОРОДСКИЕ АГЛОМЕРАЦИИ РОССИИ И НОВЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЭВОЛЮЦИИ ИХ СЕТИ (1989-2002 гг.)
© 2007 г. П. М. Полян, Т. И. Селиванова
Институт географии РАИ Поступила в редакцию 08.08.2006 г.
В статье рассматриваются новые тенденции эволюции сети городских агломераций и трансформации их состава. Выделяются новые и выбывшие городские агломерации (за межпереписной период 1989-2002 гг.), изучаются причины изменения административного статуса населенных пунктов, входящих в состав городских агломераций России, отдельный раздел посвящен вопросам легализации ЗАТО. Определены процессы, происходящие в ядрах городских агломераций.
Распределение городских агломераций (ГА) по территории России крайне неравномерно. Урбанизация, наряду с развитием транспортных магистралей - одно из мощных средств эффективного преодоления, специфического для России "барьера пространства". Этот процесс проявляется в развитии различных форм территориальной, урбанистической концентрации, а в частности в ускоренном росте крупнейших городов и формированию на их основе сети ГА [3].
Тема изучения ГА всегда была интересна для исследователей. Их бурное изучение началось примерно с начала 1970-х годов, когда в распоряжении исследователей впервые оказались данные послевоенной переписи населения СССР, а именно переписи 1959 г. С каждой новой переписью населения этот список обновлялся, выявлялись новые закономерности в их развитии. Следуя этой традиции и отталкиваясь от методики делимитации ГА, разработанной в 1970-е и 1980-е годы в Институте географии РАН (усилиями П.М. Поляна), авторы, после получения результатов Всероссийской переписи населения 2002 г. (ВПН-2002), обратились к разработке аналогичного списка на 2002 г.
Для корректной делимитации сети городских агломераций России на эту дату потребовались постановка и решение следующих конкретных задач:
• сбор и верификация данных по изменению статуса населенных пунктов субъектов Российской Федерации (РФ), в которых присутствуют ГА;
• сбор и верификация данных по изменению численности населения населенных пунктов, входящих в состав ГА России;
• сбор и верификация данных по численности (образованных за период с 1984 по 2002 г.) городов и поселков городского типа, а также их локализации относительно ядра и границ ГА;
• обновление набора картосхем ГА (по методике ИГРАН);
• подсчет коэффициентов развитости ГА по данным на 2002 г.;1
• построение карты ГА России на 2002 г.
В качестве исходной информации послужили сводные таблицы с детальными данными по делимитации сети ГА СССР, составленные по материалам переписи 1979 г. (с частичной актуализацией на 1989 и 1999 гг.), картосхемы 1979 г. и ведомственные данные Госкомстата по изменению статуса населенных пунктов, как опубликованные, так и более детальные, собранные в 1990-е годы П.М. Поляном. Данные по ВПН-2002 брались на официальном сайте Госкомстата России (www.perepis2002.ru). В отдельных случаях альтернативные оценки численности населения некоторых городов брались с их официальных сайтов (www.nkamsk.ru; www.kazan.ru и т.д.) или же других сайтов, где такая информация имелась (www.dront.ru; www.citystrategy и т.д.).
После сбора и обработки этих первичных материалов были зафиксированы все статусные изменения, произошедшие в ГА России и их сети за период с 1989 по 2002 г. Затем список изменений
был сверен с картами субъектов федерации2, в результате удалось установить, какие новые городские поселения и в составе каких ГА появились. Была проведена и соответствующая работа
1 Коэффициент развитости рассчитывается по следующей формуле - Кразв = Р(Мт + ЛП), где Р - численность городского населения агломерации; М и N - количество городов и поселков городского типа соответственно; т и п - доли в городском населении агломерации соответственно. Для того, чтобы агломерация считалась сформировавшейся, Кразв должен быть не меньше 1.0 [9].
2 Годы выпуска от 1993 до 1996, масштабы карт, в зависимо-
сти от площади субъектов, варьировали в интервале от 1 : 200000 до 1 : 1000000.
Таблица 1. Динамика соотношения численности населения городских агломераций
Показатель 1989 г. 2002 г.
Общая численность населения ГА, млн. чел. 66.9 66.6
Численность населения ядер ГА, млн. чел. 46.4 46.7
Численность населения спутниковых зон ГА, млн. чел. 20.5 19.9
Доля населения ядра ГА в общей численности населения ГА, млн. чел. 69.4 70.1
Доля населения спутниковой зоны ГА в общей численности населения ГА, млн. чел. 30.6 29.9
Примечание. Составлено по данным официального сайта Всероссийской переписи населения 2002 г. (www.perepis2002.ru).
по обновлению карт по тем ГА, где никаких проблем с данными не возникло.
В итоге был получен обновленный список ГА РФ с полным составом входящих в них населенных пунктов и численностью их населения по состоянию на 2002 г. Тем не менее, в шести ГА полностью верифицировать новый список населенных пунктов не удалось. Причинами тут послужили отсутствие четких, однозначных данных по некоторым поселениям (Московская, Нижегородская, Уфимская, Санкт-Петербургская и потенциальная Хабаровская ГА), невозможность их идентификации на карте (Тверская ГА).
На основе полученных данных была составлена сводная таблица по сети ГА России на 2002 г. (табл. 1). Она включает в себя данные за 1989 и 2002 гг. по следующим показателям: общая численность населения ГА, численность населения ядер ГА, численность населения спутниковой зоны и процентное соотношение населения ядра и
спутниковой зоны ГА.
Рассмотрим факторы, влияющие на сеть ГА России, по отдельности.
Изменения в статусе населенных пунктов в составе ГА России и легализация ЗАТО. За исследуемый период административные преобразования охватили достаточно большое количество регионов, в их ходе множество населенных пунктов сменило свой административный статус.
В нескольких регионах качественных преобразований за исследуемый период не наблюдалось, как, например, в Калининградской области. В Курганской области и Республике Северная Осетия-Алания преобразования коснулись ис-
3 В данной работе таблица приводится не полностью в силу ее объемности.
ключительно внутреннего состава городов-ядер агломерации, в частности Владикавказа и Кургана. В ряде регионов было зафиксировано всего лишь одно преобразование (Ставропольский край, Тамбовская и Пензенская области; республики Мордовия и Чувашия).
Непосредственные изменения касались как городских, так и сельских населенных пунктов, причем, начиная с 1991 г., количество регионов с "ад-
„„4
министративной рурализацией неизменно превосходило число регионов, где продолжалось традиционное наращивание городской сети. Если в советский период для маленького поселка было выгоднее и престижней состоять в категории городских, то в кризисные 1990-е годы. выгодным
стало прямо противоположное.5
Процесс активного перевода городских поселений в сельские начался в 1991 г., причем в лидеры "административной рурализации" выдвинулись Оренбургская область (16 поселков городского типа, переведенных в разряд сельских поселений), Алтайский край и Ростовская область (14), Томская (12), Пермская (11) и Волгоградская (10) области.6
Наибольшее количество изменений в статусе населенных пунктов произошло в регионах, не охваченных процессом агломерирования, но и в тех регионах, где наличествовали ГА, изменения далеко не всегда касались населенных пунктов, входящих в состав ГА (примерами могут послужить Рязанская и Владимирская области).
По этой причине селами стали многие райцентры, а также поселки при небольших промышленных предприятиях. Уникальная ситуация сложилась в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе - его административный центр поселок Усть-Ордынский и еще три п.г.т. в 1992 г. были преобразованы в сельские поселения, в результате чего округ стал единственным из 88 субъектов РФ, не имеющим среди своего населения ни одного хотя бы формального горожанина!
Перевод населенных пунктов в категорию сельских по-разному отразился на городских агломерациях. Там, где в их состав входит достаточное количество населенных пунктов (как городов, так и поселков городского типа), смена статуса не повлекла за собой снижение Краз, Но имели место случаи, когда перевод населенных
4 Термин, предложенный А.И. Алексеевым и Н.В. Зубаре-вич, для обозначения процесса перевода городских поселений в сельские.
5 Среди возможных причин можно указать расчеты на выгоду от приватизации более значительных участков земли в сельской местности, льготы в налогообложении, оплате коммунальных услуг, а также прибавку к заработной плате сельским врачам и учителям.
6 По данным официального сайта переписи населения (www.perepis2002.ru).
пунктов в категорию сельских значительно понизил коэффициент развитости.
Важным нововведением стало открытие статистических данных по части ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований). Период статистического открытия ЗАТО приходится на 1994 г. В это время на карте городов и поселков страны появилось много новых населенных пунктов, учет которых давал несколько иное представление о системе расселения России, отличное от ранее сложившегося. На территории Московской, Челябинской, Свердловской и Мурманской областей появилось до четырех "новых" населенных пунктов. Отметим, что открытие ЗАТО было неполным. В части ЗАТО до сих пор сохраняются режимные ограничения, поскольку секретность по-прежнему является необходимым условием соблюдения государственных интересов. По-видимому, на территории России еще сохраняются полностью закрытые населенные пункты.
Большинство новооткрытых поселений расположены в спутниковых зонах крупных городов -Москвы, Екатеринбурга, Челябинска, Красноярска, Томска, Владивостока, Мурманска, Пензы. Благодаря "новым" городам некоторые агломерации (Томская) смогли удержаться в списке ГА, а также повысить свой коэффициент развитости (табл. 2).
ЗАТО большей частью - это города с населением более 25 тыс. жителей, т.е. средние и полусредние. Один только Северск
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.