ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2014, том 50, № 2, с. 24-34
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ГОРОДСКОЕ РАССЕЛЕНИЕ В РОССИИ ЗА 50 ЛЕТ: ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ И ПЕРСПЕКТИВ*
© 2014 г. Р.В. Фаттахов, М.М. Низамутдинов
(Москва, Уфа)
В статье рассматриваются основные тенденции и проблемы городского расселения в России, выявляются новые тенденции. Приводится подробный анализ изменения структуры и динамики численности населения по городам России за последние 50 лет. Представлены результаты межстранового сравнения закономерностей расселения с использованием правила Ципфа. Выдвигаются оценочные предположения о возможных изменениях в структуре городского расселения на перспективу.
Ключевые слова: пространственный каркас, города, численность населения, тенденции городского расселения, правило Ципфа, межстрановые сравнения.
Классификация JEL: Л10.
ВВЕДЕНИЕ
Одним из наиболее актуальных вопросов в области территориального управления на сегодняшний день является стратегическое планирование развития социально-экономических макросистем. Следует отметить, что особую роль в данной сфере играют городские поселения и, соответственно, проблемы городского расселения в современной России. Города, являясь точками роста и связующими звеньями распределенных территориально экономических процессов, вносят значительный вклад в формирование экономики страны. Одновременно с этим они образуют каркас расселения, и их эволюция занимает важное место в решении вопросов социально-экономического развития городской и пригородной территории.
Несмотря на активный интерес российских исследователей различных специальностей к проблемам территориального расселения, на сегодняшний день многие вопросы этой темы требуют дополнительного осмысления с точки зрения современных вызовов и тенденций, в том числе необходимости формирования новых центров экономического развития, создания на их основе сети территориально-производственных кластеров, способных реализовать конкурентный потенциал территорий, и в конечном итоге - конструирования нового пространственного каркаса России на долгосрочную перспективу (Макаров, 2009). Важность решения этой проблемы была обозначена на самом высоком государственном уровне в докладе Президента России на Государственном Совете Российской Федерации по вопросам повышения роли регионов в модернизации экономики России 11 ноября 2011 г., где прямо отмечалось, что "необходимо формирование агломераций вокруг крупных городов, способствующих продвижению экономики регионов, преодолению разрыва в уровнях жизни граждан, возникновению центров роста не только в европейской части России, в Поволжье, на Урале, но и в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах"1.
1. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ ГОРОДСКОГО РАССЕЛЕНИЯ В РОССИИ2
Численность населения Российской Федерации начиная с 1994 г. неуклонно снижается, лишь к 2010 г. данная негативная тенденция начала переламываться. Демографическая ситуа-
* Исследования выполняются в рамках Государственного задания Финансового университета при Правительстве Российской Федерации на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 г., утвержденного Правительством Российской Федерации № 574п-П17 от 09.02.2013.
1 http://www.kremlin.ru/news/13477 .
2 Использованы статистические данные Росстата и материалы интернет-портала "Мой город", http://www.mojgorod.ru.
и и о
Оч
Й Ч
и 8 а а
я |
> # ^ ^ # ^
Годы
Рис. 1. Динамика численности населения России (слева) и городского населения России (справа) в 1926-2013 гг., млн чел.
ция до 2010 г. характеризовалась одновременным падением рождаемости и ростом смертности. В настоящее же время рождаемость растет, а смертность снижается, что отражается в положительной динамике численности населения.
Население Российской Федерации высоко урбанизировано, в настоящее время 73% населения проживает в городах. Причем тенденция устойчивого роста численности городского населения наблюдается, как минимум, на протяжении почти 100 лет (рис. 1). Вплоть до 1990 г. в России наблюдался постоянный рост городского населения и быстрое увеличение его удельного веса в населении страны. За период 1989-2013 гг. численность населения страны снизилась со 147,4 млн до 143,3 млн человек, или на 2,7%. Численность городского населения за этот же период уменьшилась с 107,6 млн до 105,4 млн человек, или на 2,04%. В структуре расселения в России наиболее распространены малые города с числом жителей до 50 тыс. человек. Их доля составляет 70% числа всех городов, однако в них проживает всего 17% населения страны. Четверть городского населения проживает в городах-миллионниках. В России насчитывается 1097 городов, в том числе 15 городов-миллионников.
Анализируя тенденции изменения численности городского населения, можно выявить некоторые закономерности. Самая устойчивая тенденция за последние полвека - рост численности населения в городах-миллионниках и одновременное снижение количества малых городов и уменьшение общей численности проживающего в них населения. Наблюдается также рост количества жителей в группе городов с численностью 500 тыс. - 1 млн человек. Людность типичного российского города за 50 лет выросла в полтора раза и неуклонно приближается к 100 тыс. человек. Вместе с тем рост коэффициента вариации говорит об увеличении дифференциации городов по параметру людности. В табл. 1 представлена общая характеристика структуры населения по группам городов за период 1959-2013 гг.
Из данных табл. 1 видно, что доля населения, проживающего в городах-миллионниках, за полвека выросла вдвое. При этом доля населения, проживающая в городах с численностью населения от 100 тыс. до 1 млн, мало изменилась. Наконец, весь этот период характеризовался уменьшением доли проживающих в городах с населением менее 100 тыс. человек - и чем меньше город, тем заметнее эта тенденция. Почти половина городского населения в 1959 г. проживала в малых городах с численностью населения до 100 тыс. человек. К 2013 г. их доля сократилась практически до одной трети. Особенно сильно пострадали города с численностью населения до 50 тыс. человек - доля населения в этой группе городов уменьшилась практически вдвое. Из 834 населенных пунктов этого типа к 2013 г. осталось 780, что составляет примерно 71% городских муниципальных образований. Вместе с малыми городами с численностью населения от 50 до 100 тыс. человек малые и средние города сегодня служат основными "поставщиками" мигрантов в крупные города. Одновременно это означает, что сами такие населенные пункты практически остаются без резервов развития. Наблюдался двукратный рост числа городов в группе с населением 50-100 тыс. и 100-250 тыс. человек по сравнению с 1959 г., что связано не только с появле-
Таблица 1. Число городов и структура городского населения по типам городов, ед. / %
Группы городов по численности населения, тыс. человек 1959 1970 1979 1989 2003 2013
1 млн и более 2/15,0 6/21,0 8/22,7 12/26,6 13/28,6 15/30,9
500-1 млн 12/15,7 11/11,9 18/15,1 22/14,8 20/13,0 21/12,3
250-500 22/13,2 32/16,3 41/16,9 42/15,4 42/15,2 39/14,8
100-250 53/15,3 75/16,7 85/15,1 88/14,2 91/14,2 91/13,9
50-100 98/12,8 112/11,0 133/10,7 168/11,9 163/11,6 151/10,8
менее 50 834/28,0 810/23,1 781/19,6 740/17,2 770/17,4 780/16,3
Общее число городов 1021 1046 1066 1072 1099 1097
нием новых городов, но также с ростом численности населения в городах и переходом городов из одной статистической группы в другую.
Анализ показателей численности населения городов России за 2013 г. свидетельствует о том, что в городах с численностью населения 50-100 тыс. человек (пятая группа из всей выборки) наблюдается наибольший прирост населения - на 5% по сравнению с 2003 г., хотя за период
1989-2003 гг. прирост населения в этой группе был не столь существенным (всего 1%). В крупнейших, как и в малых городах, сохраняется тенденция снижения средней численности населения (6 и 4,5% соответственно). В больших городах средняя численность населения возросла за период 2003-2013 гг. на 1%. При этом в период 1989-2003 гг. ситуация была противоположной - наблюдалось снижение средней численности населения этой категории городов на 3%. Рост концентрации городского населения за последние полвека происходил неравномерно. Динамика этого процесса отражена на рис. 2. На представленном графике видно, что рост концентрации населения в крупных городах - общая тенденция городского расселения. В 1980-е годы в результате осуществления программы ограничения роста крупных городов административными мерами (например, жесткой системы прописки) этот процесс несколько затормозился. На графике этому периоду соответствует сглаживание кривой. Однако в самом конце 1980 - начале
1990-х годов процесс этот на очень короткий период буквально срывается - население с периферии устремляется в крупные города и местные "столицы". Чуть позже процесс этот вновь замедляется - трудности реформ, начавшихся в начале 1990-х годов, ограничивают миграцию населения из малых городов в крупные. Интенсивные процессы депопуляции, вызванные ростом смертности и снижением рождаемости, снижают даже долю населения, проживающую в крупнейших городах. Этот процесс затронул все города-миллионники, кроме Москвы и Санкт-Петербурга. Сельская же миграция в города практически прекращается. В небольшой промежуток времени между 1997 и 2003 г. проявляются даже обратные процессы - замедление роста крупных городов и некоторая стабилизация людности малых. Наконец, между 2003 и 2013 г. возобновляется тенденция роста населения крупных городов.
Годы
-47,5-
Рис. 2. Динамика процесса концентрации городского населения в крупных городах
Таблица 2. Изменение людности городов России за период 1996-2013 гг.
Группы городов по численности населения Число городов Данные 1996 г. Данные 2013 г. Изменение людности 19962013 гг., %
1996 г. 2013 г. Численность населения в группе городов Средняя людность по группе городов Численность населения в группе городов Средняя людность по группе городов
От 1 млн чел. и 14 15 25395 1814 31950,3 2130,02 17,4
более
От 500 тыс. чел. 19 21 12206 642,4 12
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.