В мире бизнеса
М.В. ВАСИЛЬЕВ*
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В КРИЗИСНЫХ УСЛОВИЯХ: ОПЫТ США
Поддержка малого бизнеса была объявлена администрацией Обамы важным приоритетом антикризисной программы, известной как План американского возрождения и реинвестиций, обретшей силу закона 17 февраля 2009 г. В прокламации Белого дома, объявлявшей период с 17 по 23 мая 2009 г. Неделей малого бизнеса, подчёркивалось, что он является кровеносной системой американских городов и поселений городского типа на всей территории США, обеспечивающей создание 70% новых рабочих мест в экономике и занятость половины рабочей силы в частном секторе. Малый бизнес - это одно из магистральных направлений, обеспечивающих движение американского общества к процветанию, и поэтому администрация Обамы будет твёрдо следовать экономической политике, которая направлена «на поддержку свободного доступа к кредитным ресурсам, включая повышение размера государственных гарантий по выдаваемым кредитам, уменьшение процентных ставок по заимствованиям, ускорение процессов выдачи кредитов и облегчение доступа к вторичным рынкам, обеспечивающим, среди всех прочих мер, кредитование малого бизнеса. Администрация поддержит те инициативы в области налоговой политики, которые стимулируют инвестиции в малый бизнес, а также осуществит реформу системы здравоохранения, которая будет способствовать улучшению медицинского обслуживания рабочих и служащих, занятых в сфере малого бизнеса».
Повышенное внимание к развитию малого бизнеса со стороны администрации объясняется не только естественным стремлением мобилизовать все сегменты делового сообщества для преодоления кризисных явлений в экономике, но и тем, что в годы пребывания у власти республиканской администрации Дж. Буша-мл. (2001-2009 гг.), несмотря на её известную, казалось бы, приверженность интересам деловых кругов США, поддержка малого бизнеса отошла на второй план.
* ВАСИЛЬЕВ Михаил Владимирович - ассистент кафедры Управления организацией экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова; старший лаборант-исследователь ИСКРАН. Copyright © 2009.
Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта «Новые бюджетные приоритеты США и национальные интересы России» № 09-03-00777а/Р.
1 The White House. The Briefing Room. Small Business Week, 2009. A Proclamation by the President of the United States of America. 15.05.2009 (http://www.whitehouse/gov/).
Не все виды бизнеса одинаково важны
Это, прежде всего, выразилось в уменьшении степени охвата фирм и предприятий малого бизнеса (с числом занятых менее 500 человек) федеральными контрактами. В 1997 г. Конгресс установил федеральный стандарт, согласно которому не менее 23% всех федеральных контрактов должно было заключаться с фирмами и предприятиями малого бизнеса. В частности, в 2005 фин. г. совокупный объём заключённых контрактов составил 314 млрд. долл., что представляло собой рост на 57% по отношению к 2000 фин. г. Однако в действительности степень охвата федеральными контрактами фирм малого бизнеса составила всего 21,57%, в результате чего они потеряли в 2005 фин. г. 4,5 млрд. долл. Начиная с 1999 фин. г. и вплоть до 2005 фин. г. федеральный стандарт в 23% не был соблюдён ни разу, в результате чего фирмы и предприятия малого бизнеса недополучили почти 10 млрд. долл. В итоге, например, на фоне общего увеличения объёма портфеля федеральных контрактов в 2003-2005 фин. гг. на 10% фирмы и предприятия малого бизнеса смогли увеличить его только на 5%. Эти тенденции сохранились и в последующие два года; в 2006 фин. г. доля фирм малого бизнеса при дележе «пирога федеральных контрактов» в объёме 340 млрд. долл. составила 22,82%, а в 2007 фин. г. -22,0% в общем объёме федеральных контрактов на сумму 378,5 млрд. долл. (что в последнем случае эквивалентно потерям порядка 4,0 млрд. долл.)3.
По сути, федеральное правительство ослабило внимание к малому бизнесу, целиком полагаясь на действие рыночных сил, которые в условиях экономического подъёма 2002-2007 гг. и должны были, по замыслу, ускорить развитие малого бизнеса и благотворно сказаться на окружающем его деловом климате. Однако перепады рыночной конъюнктуры оказали весьма противоречивое влияние на экономические показатели, характеризующие эту сферу американской экономики. Во-первых, это коснулось динамики роста занятости на фирмах и предприятиях малого бизнеса, которая уменьшилась почти в 2,5 раза при администрации Дж. Буша-мл. (в период 2001-2006 гг.) по сравнению с годами пребывания у власти демократической администрации У. Клинтона (1993-2000 гг.). При У. Клинтоне среднегодовые темпы роста занятости на фирмах малого бизнеса (с числом занятых от 20 до 499 человек) составили 2,3%, или 756 тыс. человек в абсолютном выражении, в то время как при Дж. Буше они не превышали 1,0%, или 367 тыс. человек ежегодно4.
2 Scorecard VII. Faulty Accounting by Administration Results in Missed Opportunities for Small Business. A Report Prepared by the House Small Business Committee Democratic Staff. 26.06.2006. Wash., 2006, p. 8. Находившиеся в меньшинстве в Конгрессе США демократы начиная с 1999 г. стали ежегодно публиковать «оценочные ведомости» деятельности Управления по делам малого бизнеса США, однако после победы на промежуточных выборах 2006 г. их публикация Комитетом по делам малого бизнеса Палаты представителей была прекращена.
3 The Small Business Economy 2008. A Report to the President. Wash., 2009, p. 50.
4 Levitis J. and Marr Ch. History Contradicts Claim that President's Budget Would Harm Small Business Job Creation. Center on Budget and Policy Priorities, 26.03.2009, p. 2 (http://www.cbpp.org).
Таблица 1
Показатели неустойчивого развития сферы малого бизнеса в США, 2001-2008 гг.
Показатели 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Число банкротств, тыс. 40,1 38,5 35,0 34,3 39,2 19,7 28,3 43,5
«Индекс оптимизма» (1986 = 100) 97,4 100,7 101,0 104,6 101,6 98,9 96,7 89,8
SBA. Office of Advocacy. Small Business Economic Indicators for 2003. Wash., 2004, pp. 4, 14; Quarterly Indicators. First Quarter 2009: The Economy and Small Business. 8.05.2009, p. 1 (http://www.sba.gov/advo).
Во-вторых, на достаточно высоком уровне оставалось число банкротств фирм и компаний малого бизнеса, которое даже имело тенденцию к увеличению к середине текущего столетия на фоне ускорения развития экономики США. В частности, если в 2004 г. число официально регистрируемых банкротств малых фирм составило 34,3 тыс., то в 2005 г. оно увеличилось до 39,2 тыс., что было сопоставимо с показателем рецессионного 2001 г. Впоследствии, в 2006 г. оно уменьшилось до 19,7 тыс., а затем опять резко пошло вверх по мере нарастания экономических неурядиц и достигло рекордного уровня 43,5 тыс. в кризисном 2008 г. Соответственно, после 2004 г. происходило неуклонное снижение «индекса оптимизма» малого бизнеса, составляемого Национальной федерацией независимого бизнеса США. С 2006 г. индекс опустился ниже 100 процентных пунктов, опять-таки вернувшись к уровню 2001 г. Показатель ниже 100 процентных пунктов считается пороговым значением, характеризующим кризисное состояние этой сферы американской экономики.
И, наконец, в-третьих, самым знаковым признаком резкого падения приоритетности малого бизнеса в экономической политике администрации Дж. Буша-мл. стало её отношение к Управлению по делам малого бизнеса. Как подчеркнул журнал «Бизнес уик» в конце 2008 г., «на протяжении последних восьми лет управление недофинансировалось, плохо использовалось и в целом недолюбливалось». Его бюджет в 2001-2008 фин. гг. сократился на 26%, а аппарат сотрудников после 2003 фин.г. был уменьшен на 18%. В результате, как указывалось в отчёте Управления по делам малого бизнеса о работе, проделанной в первые 100 дней пребывания у власти администрации Обамы, «недостаточные инвестиции в человеческий капитал и материально-техническое обеспечение, необходимые для выполнения задач, поставленных перед управлением, обернулись низкой производственной дисциплиной и мотивацией его работников по причине того, что в списке 30 ведущих министерств и ведомств федерального правительства по итогам работы за 2007 г. управление оказалось на самом последнем месте по показателю престижности и привлекательности, а само управление стало подвергаться периодическим проверкам на предмет неспособности его аппарата выявить факты мошенничества и злоупотреблений в его работе».
5 Quittner J. What Will Obama's SBA Be Like? An Obama Administration Could Rescue the Agency from Its Bush-era Neglect, if It Can Get These Few Things Right. - «Business Week», 5.12.2008.
6 SBA. Progress Report. U.S. Small Business Administration. 29.04.2009 (http://www.sba.gov/).
112
Кредиты и займы — ключевые направления антикризисной поддержки малого бизнеса
Текущий финансово-экономический кризис достаточно больно ударил по малому бизнесу, хотя американская статистика и не даёт цельной картины его воздействия на малые фирмы и предприятия. Хорошо известно, что в сфере малого бизнеса США занята почти половина всех рабочих и служащих частного сектора американской экономики и создаётся более половины валового внутреннего продукта (ВВП), производимого частным несельскохозяйственным сектором. Приблизительно 45% фонда заработной платы и должностных окладов выплачивается фирмами и предприятиями малого бизнеса не в последнюю очередь потому, что на них трудится 40% всей высококвалифицированной рабочей силы (учёные, инженеры, специалисты по информационным технологиям). Важная особенность организации малого бизнеса заключается в том, что 52% фирм и предприятий осуществляют свою производственную деятельность в домашних условиях, а ещё 2% компаний арендуют свои производственные помещения и офисы. В 2007 г. в США официально насчитывалось 27,2 млн. фирм, компаний, корпораций и прочих бизнес-структур, из которых 99,9% имело число занятых менее 500 рабочих и служащих, т.е. считалось малыми предприятиями . Поэтому, как правило, статистические данные, характеризующие ухудшение макроэкономических показателей, в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.