Аграрное и земельное право
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РЕГИОНАЛЬНОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
ФАРИНЮК Юрий Теодорович,
доктор экономических наук, профессор,
заведующий кафедрой менеджмент и маркетинг
Тверской государственной сельскохозяйственной академии;
ГЛЕБОВА Анна Геннадьевна,
доктор экономических наук, доцент,
профессор кафедры экономики и управления производством Тверского государственного технического университета. E-mail: nauka_rf@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрены особенности государственной поддержки российского сельского хозяйства в форме субсидирования расходов.
The article describes the features of the state support of Russian agriculture in the form of subsidy.
Ключевые слова: сельское хозяйство; государственная поддержка; субсидирование. Agriculture; government support; subsidies.
В 2015-2016 гг. будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка труда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе1.
В разделе «Поддержка отраслей экономики» представленной антикризисной программы предусмотрен пересмотр приоритетности мероприятий государственных программ, федеральных целевых программ, Федеральной адресной инвестиционной программы в целях финансирования наиболее приоритетных направлений и дополнительных антикризисных мероприятий. Предусмотрены дополнительные меры по поддержке ряда отраслей российской экономики, в том числе дополнительные механизмы субсидирования сельского хозяйства.
1 План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 г. [Электронный ресурс] // Правительство России [сайт]. 2015 -иК1_: http://government.ru/docs/16639/ (дата обращения 25 февраля 2015 г.).
Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства является одним из наиболее эффективным инструментов государственной поддержки российского АПК.
Ресурсное обеспечение практически всех мероприятий регламентируется Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., которая является основным документом, определяющим приоритеты развития отрасли2.
Государственное управление в сфере развития АПК на региональном уровне осуществляется в рамках государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области» на 2013-2018 гг., разработанной на основании федеральной Государственной программы на 2013-2020 гг.
Основными целями Госпрограммы являются повышение конкурентоспособности продукции АПК Тверской области на внут-
2 Глебова А.Г., Панчин С.А. Агропромышленный комплекс России как объект управления // Аграрное и земельное право. 2014. № 9. С. 75-78.
реннем рынке и устойчивое развитие сельских территорий.
Мероприятия Госпрограммы направлены на создание условий для развития скотоводства, племенного животноводства, растениеводства, включая льноводство, малых форм хозяйствования, на решение социальных и инфраструктурных проблем села, привлечение молодых кадров для работы на селе. Уже накоплен определенный опыт применения софи-нансирования, и можно сделать попытку оценить его результативность.
Рассмотрим, как действует этот механизм. Реализуется он через подписание Мин-сельхозом РФ с каждым субъектом РФ Соглашений о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по форме, ежегодно утверждаемой Приказом Минсельхоза РФ. В этих соглашениях прописываются объемы субсидий из федерального бюджета, соответствующие объемы средств софинансирования из бюджетов регионов по всем направлениям поддержки, утверждаются обязательства регионов по выполнению целевых показателей по каждому мероприятию.
Там же устанавливаются и рычаги воздействия, - в случае несоблюдения установленного уровня софинансирования или сроков представления отчетности Минсельхоз РФ приостанавливает предоставление субсидий, а если нарушения не исправляются к определенному сроку, - неиспользованные субсидии перераспределяются другим регионам. Если средств регионального бюджета не хватает до достижения определенного уровня софинанси-
рования, то федеральная поддержка сокращается пропорционально.
Уровень обязательного софинансиро-вания со времени принятия Постановления, утверждающего Госпрограмму, претерпел изменения. Если в 2008 г. он был единым для всех регионов, - по большинству мер поддержки составляя не менее 30% от средств федерального бюджета, то с 2009 г. он стал дифференцированным. Например, для Тверской области в зависимости от назначения, федеральный центр финансирует от 64% до 83%, а региональный бюджет - от 17% до 36%. Уровни софинансирования по каждому региону рассчитываются Минсельхозом РФ на базе уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ на очередной финансовый год, определяемого Минфином. Дотационные регионы в порядке софинансирова-ния должны вкладывать меньше своих средств, чем регионы-доноры.
Минсельхоз как минимум 2 раза в год перераспределяет лимиты субсидий от тех, кто не выполняет условия софинансирования или не может освоить субсидии к тем, у кого есть возможность освоить эти субсидии. Это в свою очередь требует изменения регионального со-финансирования, соответствующим образом оформленного законодательно.
По Тверской области можно подвести следующие итоги1.
Например, в растениеводстве ставки субсидий за счет средств областного бюджета Тверской области и за счет средств федерального бюджета на 2014 год составляют (табл. 1).
1 Фаринюк Ю.Т., Глебова А.Г., Панчин С.А. Управление агропромышленным комплексом Российской Федерации: Монография. Тверь: Тверская ГСХА, 2014. 216 с.
Табл. 1 - Ставки субсидии в растениеводстве Тверской области
№ п/п Наименование культур Ставки субсидий на 1 га посевной площади, руб.
за счет средств областного бюджета Тверской области за счет средств федерального бюджета
1 Яровые и озимые зерновые, крупяные и зернобобовые культуры 370 680
2 Оригинальные посевы яровых, озимых зерновых зернобобовых культур 540 960
3 Лен - долгунец 3000 5000
4 Картофель 1100 1900
5 Оригинальные посадки картофеля (включая суперэлиту) 1540 2660
6 Овощи 800 1600
7 Однолетние травы, кукуруза 180 320
В животноводстве - аналогичная ситуация. В 2014 г. объем средств на поддержку племенного животноводства составляет: 16,1 миллиона рублей - из федерального бюджета, 3,3 миллиона рублей - из областного. Эта мера позволит простимулировать работу сельхозпредприятий Верхневолжья в целях сохранения племенного поголовья и совершенствования его генетического потенциала. До этого года данный вид поддержки не был востребован сельскохозяйственными предприятиями.
Минсельхозом России в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов» подготовлены распоряжения о распределении в 2015 г. субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на поддержку сельского хозяйства. Распоряжениями перераспределяются бюджетные ассигнования, предусмотренные Минсельхозу на господдержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. и утверждается распределение субсидий на поддержку сельского хозяйства по направлениям, представленным в табл. 2.
Табл. 2 - Направления субсидирования сельского хозяйства в 2015 г., млн. руб.
п/п Направления субсидирования Субсидирование всего В том числе дополни-тельные бюджетные ас-сигнова-ния В том числе в Тверской области
1. на софинансирование расходных обязательств субъектов Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства 18 842,2 11 300 82,5
2. на софинансирование расходных обязательств субъектов Федерации, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства 9 270 6 402,2 742,2
3. на софинансирование расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по инвестиционным кредитам на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства 7 618,7 1 633,7 2,8
Средства распределяются в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на софинан-сирование расходных обязательств по соот-
ветствующим направлениям поддержки сельского хозяйства.
При этом для Тверской области предусмотрены следующие объемы субсидирования (табл. 3).
Табл. 3 - Субсидии в Тверской области на 2015 год
№ п/п Направление субсидирования Сумма, тыс. руб.
1. На возмещение части затрат на приобретение элитных семян 9 930,9
2. На возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными насаждениями 197,4
3. На оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства 92 233,8
4. На поддержку племенного животноводства 57 485,0
5. На 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока 13 353,3
6. На поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления 4 896,7
Эффективность использования субсидий ежегодно оценивается Минсельхозом России исходя из степени достижения показателей результативности, определённых в соглашениях между Минсельхозом России и высшими ис-
полнительными органами государственной власти субъектов Федерации.
Также правительство Тверской области поддерживает приобретение сельскохозяйственной техники. Например, ставки предоста
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.