ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ЖИВОТНОВОДЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
ГЛЕБА Ольга Владимировна,
кандидат юридических наук, заведующая кафедрой гражданского права и процесса филиала Российского государственного социального университета (РГСУ) в г. Наро-Фоминск. E-mail: olga_gleba@mail.ru
Краткая аннотация: в статье рассмотрены проблемы и перспективы развития отрасли животноводства в связи со вступлением России в ВТО, даются рекомендации по совершенствованию системы государственной поддержки сферы животноводства.
The article considers the problems and prospects of development of the livestock industry in connection with the entry of Russia into the WTO, provides recommendations for improving the system of state support in the sphere of animal husbandry.
Ключевые слова: государственная поддержка; животноводство; производство; продовольственная безопасность; ВТО.
State support; livestock production; food security; WTO.
Животноводство - важнейшая и многогранная отрасль народного хозяйства, значимость которой определяется обеспечением людей полноценными продуктами питания, а промышленности - сырьём.
Однако при всей значимости данной отрасли в обеспечении продовольственной безопасности и независимости страны в последнее десятилетие она находится в затяжном кризисе: снижение платежеспособного спроса, необоснованный диктат заготовителей и переработчиков, высокая стоимость кормов - лишь немногие проблемы, с которыми столкнулись производители животноводческой продукции. Результатом явилось резкое сокращение поголовья скота и, как следствие, объемов производства. Негативное воздействие на отрасль также оказали и засухи 2010 и 2012 гг., итогом которых стала нехватка кормов.
Так, в 2010 г. засуха охватила 43 региона страны, а в 2012 г. - 20 регионов, где гибель сельскохозяйственных культур произошла почти на 5,5 млн. га.1 Медленными темпами растут инвестиционные возможности отрасли в связи
1 Национальный доклад «О ходе и результатах реализации в 2012 г. Государственной программы развития сельского хозяйства ... », утв. Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2013 г. № 753-р // Интернет ресурс [Режим доступа]: http://www.mcx.ru/news/news/show/11934.355.htm
с тем, что кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций в большинстве случаев превышает выручку от реализации. Сохраняется низкая доля сельскохозяйственных производителей в цене конечной продукции.
Из-за отсутствия финансовых ресурсов и доступа к кредитам хозяйства долгие годы не могли проводить модернизацию, приобретать современные машины и оборудование, применять эффективные технологии, вести целенаправленную селекционную работу и т.д. В результате рентабельность животноводства неуклонно падала, так что сейчас производство мяса и молока крупного рогатого скота является убыточным. Глава отдела селекции молочного скота Всероссийского НИИ животноводства Николай Сивкин, отмечает, что производство в этой сфере наиболее капиталоемкое и медленно окупаемое в сравнении с другими секторами животноводства. Производственный цикл в этом бизнесе растянут на годы, и фермеры просто не решаются инвестировать средства в столь долгосрочные проекты. Именно по этому сектору наиболее сильно «ударяют» постоянный рост цен на корма в РФ, другие составляющие производственной деятельности, рост импорта молока, говядины и, соответственно, низкие закупочные цены на говядину и, особен-
1
но, на молочное сырье .
Ввиду кризисного состояния отрасли животноводства, особенностей его развития, влияния экономических, политических факторов, а также сложившихся неблагоприятных макроэкономических и погодных условий необходимость его государственной поддержки особенно возрастает. В первую очередь, это целевое выделение бюджетных средств на обеспечение стабильности сельскохозяйственного производства, создание общих условий нормального функционирования сельскохозяйственных производителей, обеспечение им социальной защиты.
Как показывает исторический опыт, государство всегда оказывало и будет оказывать влияние на развитие сельского хозяйства страны, так как без эффективной государственной поддержки сельское хозяйство, как это принято во всем мире, не только не сможет выполнять свою миссию в формировании социального государства, оно просто перестанет существовать2.
В настоящее время существующие формы государственной поддержки сельского хозяйства, в том числе отрасли животноводства, не могут создать благоприятных предпосылок для вывода отрасли из кризиса, развития сельских территорий и повышения социальной и экономической эффективности производства. Выход из кризиса видится в совершенствовании государственной поддержки отрасли с учетом специфики и особенностей его развития.
Особую актуальность данная проблема приобретает в связи с нахождением России в ВТО, усилившим воздействие на аграрный сектор экономики, на реализуемую продовольственную политику, на дисбаланс импорта и экспорта продовольствия, на качество и конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции. На сегодняшний день в этом направлении наметились положительные тенденции. В частности, после введения Россией ответных экономических санкций, ограничивающих поставки
1 Мясо-молочное животноводство в России: проблемы импорто-замещения // Научно-популярный портал Биомедиа. РФ. 2010. 5 июля.
2 Кузнецов В. В. Еще раз о роли государства в формировании эффективного сельского хозяйства АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2010. № 4. С. 21.
продовольственных товаров из Евросоюза, США, Канады, Австралии и Норвегии, отечественные аграрии получили шанс увеличить производство собственной продукции и провести полное продовольственное импортозамещение.
Между тем, введение Россией эмбарго на поставку ряда продуктов из указанных стан может послужить предпосылкой для ее исключения из ВТО. Что касается целесообразности такого выхода, то следует отметить, что условия, на которых страна изначально вступала в ВТО, были проигрышны для отечественного сельского хозяйства. В первые же полгода после вступления России в ВТО стали проявляться негативные последствия, такие как: рост импорта, снижение отечественного производства по ряду позиций продовольственных товаров. К примеру, в некоторых странах государственные финансовые вложения в сельское хозяйство в 1,5-2 раза превышают рыночную стоимость его продукции. Россия же после вступления в ВТО взяла на себя обязательства сократить объемы субсидирования с 9 млрд. руб. до 4,4 млрд. руб. в год к 2017 г.3 Чтобы не усугублять и без того крайне сложное положение в отраслях аграрного сектора нашей страны, России необходимо как можно быстрее покинуть ряды ВТО.
Чтобы не усугублять и без того крайне сложное положение в отраслях аграрного сектора нашей страны, России необходимо как можно быстрее покинуть ряды ВТО.
Внимание государства и реализация национальных и региональных проектов поддержки сельского хозяйства в последние несколько лет способствовали небольшому оживлению производства животноводческой продукции. Сегодня в России реализуется имеющая статус приоритетного национального проекта пятилетняя Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг.4, охватывающая
3 Отчет Рабочей группы по вступлению России в ВТО// Интернет ресурс [Режим доступа]: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/ 15550.html/?utm_campaign=hotdocs_day4&utm_source=ya.direct&ut m_medium=cpc&utm_content=48756204.
4 Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. (в ред. Постановления Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 315 // СЗ РФ. 2014. № 18 (ч. 2). Ст. 2161.
весь спектр направлений развития агропромышленного комплекса, продовольственного обеспечения страны и устойчивого развития сельских территорий, развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства, поддержку племенного животноводства.
В рамках Госпрограммы приняты дополнительные меры по стимулированию развития животноводческой отрасли. Так, кроме существующих мер государственной поддержки с 2013 г. впервые применяется новый вид поддержки - субсидирование производства товарного молока из расчета на килограмм продукции, предусматривающий стимулирование производства и реализации высококачественного молока сырого не ниже первого сорта.
Разнообразие применяемых сегодня региональных и федеральных программ содействия сельского хозяйству, казалось бы, оказывает эффективную необходимую поддержку развития данной отрасли. На самом деле, проводимые меры не имеют должного результата. Так, чтобы удержаться на рынке, сельхозпроизводители вынуждены снижать оплату труда рабочим. Как следствие, обостряется проблема кадров в животноводстве, снижается престиж профессии, в итоге, снижается инвестиционная привлекательность отрасли.
В этой связи особого внимания заслуживает необходимость развития животноводства с точки зрения создания новых рабочих мест на селе. С 2012 г. во многих субъектах РФ реализуются новые формы государственной поддержки малых форм хозяйствования, такие как, выделение субсидий в форме гранта на развитие семейных животноводческих ферм. Фермерам, изъявившим желание построить ферму на селе, за счет бюджетных средств возмещается до 60% стоимости строительства животноводческих помещений и приобретения оборудования, а также грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство (приобретения, строительства и ремонта собственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения; подключения жилья к газовым, тепловым и
электрическим сетям, сетям связи, Интернету, водопроводу и канализации).
Например, в Самарской области поддержка семейных животноводческих ферм осуществляется в виде гранта по направлениям «Начинающий фермер» и «Развитие семейных животноводческих ферм» в размере до 1,5 млн. рубл
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.