> <
Государственно-частное партнерство и специфика его реализации в регионах России
State-private Partnerships and Particular Features of its implementation in the Russia's Regions
УДК 334.7
Плотников Владимир Александрович
профессор Санкт-Петербургского государственного экономического университета, доктор экономических наук, профессор
191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21
Plotnikov Vladimir Aleksandrovich
St. Petersburg State University оf Economics Sadovaya Str. 21, St. Petersburg, Russian Federation, 191023
Пролубников Андрей Викторович
доцент Хабаровской государственной академии экономики и права, кандидат экономических наук
680042, г Хабаровск, Тихоокеанская ул., д. 134
Prolubnikov Andrey Viktorovich
Khabarovsk State Academy of Economics and Law
Tikhookeanskaya Str. 134, Khabarovsk, Russian Federation, 680042
Изменившиеся условия современного хозяйственного планирования и управления экономикой требуют перестройки отношений между государством и бизнесом. Применяемая в зарубежной практике много лет политика партнерского взаимодействия власти и бизнес-сообщества представляет собой пример успешного сотрудничества и диалога, приводящего к полезному общественному эффекту. Опыт российских регионов демонстрирует возможность и высокую адаптивность механизмов государственно-частного партнерства к условиям российской экономики.
Цель. Обосновать необходимость разработки более результативных механизмов взаимодействия государства, общества и бизнес-сообщества для реализации главных стратегических целей развития России.
Результаты. В статье проанализированы и систематизированы особенности и основные направления реализации проектов государственно-частного партнерства в России. Формирование и развитие партнерства государства и бизнеса опирается на ряд методов, таких как институциональное проектирование, стандартизация процедур взаимодействия, распределение рисков между участниками проектов, использование которых позволяет гармонизировать частнопредпринимательские и общественные интересы. Процесс формирования партнерства в рамках реализации приоритетных региональных проектов представлен в виде пяти последовательных этапов: нормотворческого, организационного, проектного, конкурсного, концессионного, реализация которых позволяет избежать проблем и конфликта интересов во взаимодействии государства и бизнеса. Результатом реализации предложенной методики являются достижение оптимального уровня государственного присутствия в региональной хозяйственной системе и создание предпосылок для эффективного монито-
Федотова Гилян Васильевна
доцент Волгоградского государственного технического университета, кандидат экономических наук, доцент 400005, Волгоград, пр. им. Ленина, д. 28
Fedotova Gilyan Vasil'evna
Volgograd State Technical University
Lenina Ave 28, Volgograd, Russian Federation,
400005
ринга и контроля со стороны общества за использованием бюджетных средств.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессионное соглашение, механизмы взаимодействия, инвестиционная деятельность, региональная экономика
Change in conditions of modern economic planning and management require adjustments in relations between the state and private business. For many years a policy of partnership between government and private business community was in use in other countries. This policy of partnership is an example of successful cooperation and dialogue, which results in a positive social change. Experience of Russia's regions demonstrated possibilities and high ability of state-private partnerships to adapt to conditions of the Russian economy.
Aim. The goal is to demonstrate the need for the development of more effective mechanisms of interaction between the state, society and the business community to implement the main strategic objectives of Russia's economic development.
Results. The features and the main directions of implementation of public-private partnership in Russia are analyzed and systematized in the paper. Formation and development of partnership between government and business is based on a number of methods, such as institutional design, standardization of procedures for interaction, sharing of risks between the project participants, the use of which allows you to harmonize private enterprise and the public interest. The process of forming partnerships in the framework of the priority regional projects is presented in the form of 5 successive stages: a normative, organizational, design, contest, and concession stages. The implementation of these stages allows to avoid the problems and conflicts of interest in the interaction between government and business. The result of the implementation of the proposed method is the achievement of an optimal level of state involvement in the regional economic system, and creation of prerequisites for effective society monitoring and control over the use of public funds.
Keywords: state-private partnership, concession agreement, interaction mechanisms, investment, regional economy
Стратегическая направленность отечественной государственной политики на улучшение инвестиционного климата в России предполагает не только опору на
самобытный национальный опыт страны, но и учет общемировых политических и экономических тенденций, возможность критического заимствования зарубежных механизмов, инструментов и технологий для достижения целей государственной политики. Достижение стратегических целей развития страны, поставленных в качестве ориентиров в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, требует усовершенствования государственной политики управления экономической и социальной сферами, разработки более результативных механизмов взаимодействия государства, общества и бизнес-сообщества [1]. Между указанными акторами существуют прямые и обратные взаимодействия, совокупность которых формирует сферу пересечения их интересов.
Рассмотрим особенности данных связей.
1. Общество — государство: характер данных отношений продиктован тем, что государство прежде всего должно соблюдать и защищать общественные интересы. Поэтому прямое воздействие общества на государство обусловлено информированием о существующих общественных нуждах и потребностях. Общество ставит перед государством задачу о необходимости организации производства каких-либо услуг и товаров. Обратное влияние государства на общество состоит в реализации заданий, поставленных обществом. Но заметим, что между постановкой проблемы и ее решением существует определенный временной лаг, так как решение проблем не всегда может быть мгновенным в силу ограниченности ресурсов, времени, неповоротливости бюрократического аппарата и т. д.
2. Государство — бизнес-структуры: отличительной чертой этих отношений будет выступать доминирующая роль государства, так как здесь оно оказывает прямое воздействие на бизнес-структуры посредством налоговых, нормативных, надзорных и иных рычагов воздействия. Обратный эффект будет выражаться в виде налоговых платежей, запросов, писем и т. д. по поводу реализации конкретных программ. В данном случае государство не может диктовать условия и требовать от бизнеса определенных, необходимых ему шагов. Здесь возникает необходимость более «мягкого» взаимодействия по некоторым вопросам, продиктованная отсутствием в государственных резервах необходимых ресурсов для реализации масштабных общественно значимых проектов [2]. С этой целью государство и бизнес-структуры начинают искать точки соприкосновения в сфере пересечения взаимных интересов и таким образом вступают в партнерские отношения, в результате которых бизнес добивается «бонусов», государство — решения проблем, общество — поставки необходимых услуг и товаров, взаимодействие принимает индикативный характер [3].
3. Общество — бизнес-структуры: подобные отношения не являются достаточно разработанными в научных исследованиях, они продиктованы законом рыночной экономики, согласно которому спрос определяет предложение. Поэтому можно сказать, что общество в данном случае будет являться субъектом прямого воздействия, определяя характер промышленного и потребительского спроса, а бизнес-структуры, действуя по законам спроса, будут поставлять именно то, что необходимо массовому потребителю.
Итак, механизмы взаимодействия между государством и бизнес-сообществом необходимы, и они давно разработаны мировой экономической прак-
тикой. Но они отличаются разнообразием. Одним < из таких механизмов, сформированных в развитых ш странах мира, является взаимодействие между ор- | ганами государственной власти и бизнесом [4; 5 и ^ др.]. Речь идет о перераспределении полномочий □= между государством и бизнесом в стратегических 5 отраслях, субъекты которых (предприятия) не могут х быть приватизированы, но для которых у государ- i ства отсутствуют средства на развитие (жилищно- ш коммунальное хозяйство, социальная сфера, транс- m порт, благоустройство населенных пунктов, объекты 2 культурного наследия и др.). >
Данная практика получила название «государст- 2 венно-частное партнерство» (далее — ГЧП). Пришед- н ший к нам термин «государственно-частное партнер- < ство» является калькой распространенного в англо- i= язычной литературе термина public-private partnership. х Как видно, перевод дословный. В ряде стран в за- х висимости от доминирующей роли государства или о бизнеса иногда также употребляют термин «частно- н-государственное партнерство». Однако в российской практике доминантом, как правило, всегда является государство, поэтому более распространен термин «государственно-частное партнерство», который четко определяет ведущую роль государства [6, с. 261].
Приведем наиболее распространенные трактовки термина ГЧП в отечественной литературе: государственно-частное партнерство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях [7]. Данная трактовка наиболее популярна в отечественных источниках и определяет общие основы ре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.