ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 11, 2014
© 2014 г.
Кулянда Ахметова
кандидат экономических наук, профессор Асель Ахметова
кандидат экономических наук, доцент Айгуль Тержанова
кандидат экономических наук
(Карагандинский экономический университет Казпотребсоюза) (e-mail: terra7171@mail.ru)
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК МЕХАНИЗМ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА
В статье обосновывается необходимость модернизации экономики Казахстана для выполнения стратегических задач, стоящих перед обществом. Одним из механизмов модернизации является государственно-частное партнерство. Рассмотрены сущность, формы и механизмы ГЧП. На примере аграрного сектора выделены проблемы отрасли и возможные пути их решения с помощью государственно-частного партнерства.
Ключевые слова: модернизация, государственно-частное партнерство, концессия, глобализация, государство, частный бизнес, агропромышленный сектор, сельское хозяйство.
Под экономической модернизацией понимается целая серия структурных, технологических и институциональных изменений в национальной экономике, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста. Модернизация - это совокупность процессов крупномасштабных изменений, посредством которых общество приобретает экономические, социальные и культурные черты, свойственные современности, которая существует «здесь и сейчас».
Проблемы модернизации экономики особенно актуальны для Казахстана, стремящегося встать в один ряд с развитыми странами. По мнению Н. Назарбаева, «без модернизации во всех сферах мы обречены пребывать в вечно запаздывающей полосе исторического времени»1. В стране принята Стратегия форсированного индустриально-инновационного развития (ФИИР), предусматривающая механизмы и инструменты осуществления модернизации. Одним из таких механизмов на современном этапе становится государственно-частное партнерство (ГЧП). Для государства это воз-
1 Назарбаев Н.А. На пороге XXI века - Алматы: Атамура, 2003.
можность предоставления более качественных услуг населению и бизнесу, привлечения опыта управленцев частного сектора, современных технологий, обеспечения развития инфраструктуры ускоренными темпами и разделения рисков с частным сектором.
В условиях рыночной экономики механизмы ГЧП используются как элемент управления государственными активами, а также в ситуациях, когда существуют определенные финансовые ограничения государственного бюджета. Первой правовой основой государственно-частного партнерства в РК стал закон «О концессиях», регламентирующий продвижение в жизнь идей государственно-частного партнерства. Закон определил правовые условия концессии, виды государственной поддержки концессионера и регулирование общественных отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения договоров концессии. Для поддержки внедрения ГЧП в РК создано АО «Казахстанский центр ГЧП». Министерством экономического развития и торговли РК (ныне Министерство национальной экономики) разработана Концепция развития ГЧП в Казахстане, раскрывающая сущность механизма государственно-частного партнерства, расширение возможностей применения различных форм ГЧП в экономике. В качестве основной задачи Концепция ставит создание в республике бизнес-климата, способствующего становлению и развитию механизма ГЧП.
В Послании Н. Назарбаева народу Казахстана государственно-частное партнерство называется в качестве наиболее перспективного инструмента стимулирования развития экономики, позволяющего решить целый спектр задач модернизации, в первую очередь, создание основ для качественного экономического роста за счет:
• привлечения в отрасли, находящиеся в сфере государственного внимания, частных компаний, которые могут лучше организовать процесс производства и сбыта, внедрить качественные управленческие методы и инновационные подходы к организации производственных процессов, в результате чего повышается эффективность проектов;
• замены устаревшего оборудования и технологий на более совершенные и производительные, внедрения новых технологий в производство, что невозможно осуществить лишь средствами государства;
• привлечения в экономику страны инвестиций, в том числе иностранных, снижения рисков, связанных с инвестированием;
• избавления от сырьевой зависимости, основанной на добыче и первичной обработке минерального и сельскохозяйственного сырья;
• повышения уровня технической оснащенности во всех сферах экономики и перевода их на инновационный путь развития;
• рационального использования запасов полезных ископаемых;
• формирования организационной структуры и систем управления, соответствующих критериям высокоразвитой экономики;
• производства конкурентоспособной продукции в объемах, позволяющих национальным производителям обеспечить не только потребности внутреннего рынка, но и выйти на зарубежные;
• равноправного участия в мировых интеграционных процессах, вызванных глобализацией.
Реализация этих задач должна способствовать снижению зависимости внутреннего рынка от импорта и в конечном итоге позитивно повлиять на уровень и качество жизни населения.
Строительство рыночной экономики в Казахстане привело к ослаблению роли государства в экономической жизни страны. Между тем, задачи модернизации экономики не могут быть решены только за счет бюджетных средств либо только силами частного бизнеса. Речь идет о таких крупномасштабных стратегиях, как модернизация устаревшей производственной инфраструктуры, строительство транспортных магистралей, аэропортов, социальной сферы, развитие отраслей агропромышленного комплекса и др. Реализация этих направлений возможна только с привлечением отечественного и международного капитала на базе государственно-частного партнерства. Другого рационального механизма решения проблем модернизации государство, испытывающее недостаток бюджетных средств, найти не сможет. К тому же роль государства не должна сводиться лишь к «вливанию» средств в отдельные сектора экономики. Как показывает практика, это не всегда эффективно. В качестве подтверждения можно привести ситуацию в аграрном секторе, где постоянный рост бюджетных средств государства не приводит к повышению эффективности. Поэтому сегодня стоит задача превращения государства в равноправного субъекта рыночных отношений, когда речь идет не только о количественном вкладе, но и о соотношении прав и обязанностей сторон, справедливом распределении рисков между государством и бизнесом и др. Как отмечает А. Рубинштейн, «государство рассматривается как своего рода агентство по производству общественных (публичных) благ, которое не может базироваться только на рыночных принципах. Часть этих благ оно может производить самостоятельно, а часть - путем привлечения ресурсов и возможностей частного сектора»1. В результате складывается система взаимоотношений, основанная на привлечении частного сектора к работе на объектах государственной собственности либо в отраслях экономики, находящихся в сфере государственного внимания.
1 Рубинштейн А.Я. Экономика общественных преференций // Вопросы экономики. 2007. № 10.
Во всем мире ГЧП получило широкое распространение в самых разных отраслях экономики, что позволяет трактовать такую форму взаимодействия государства и бизнеса как характерную черту современной смешанной экономики. Государство привлекает частные инвестиции и приветствует развитие государственно-частного партнерства, представляющего собой альянс государственной власти и частного бизнеса. Характерной чертой ГЧП является то, что партнерства не создаются в сфере доходного бизнеса, а формируются в секторах, традиционно закрепленных за государством: от стратегических отраслей промышленности до социально значимой для общества сферы услуг.
Среди экономистов нет единого подхода к вопросу, какие виды партнерских отношений можно отнести к ГЧП. Ряд авторов идентифицируют ГЧП с приватизацией и рассматривают его как ее особую форму - косвенную приватизацию. Данный подход предполагает участие частных компаний в реализации полномочий, передаваемых им в рамках проектов от государства: финансирование, проектирование, строительство, владение и эксплуатация государственных предприятий1. В соответствии с другим подходом ГЧП находятся на границе государственного и частного секторов, не являясь ни приватизированными, ни национализированными ин-статутами. Это своего рода «третий путь», позволяющий использовать политические по сути формы улучшения предоставления населению общественных (публичных) благ2.
В отличие от приватизации, при которой государственная собственность передается юридическим и физическим лицам на возмездной основе, в пар-тнерствах право собственности сохраняется за государством. Такой подход представляется нам наиболее конструктивным, т. к. позволяет сохранить контрольные функции государства в социально значимых секторах экономики, реализовав при этом потенциал частного бизнеса. Взаимоотношения в партнерствах строятся на условиях сбалансированного распределения прав, обязанностей, выгод и затрат, а их деятельность направляется на достижение результатов, определяемых государственными органами.
В экономической литературе рассматривается узкая и широкая трактовка ГЧП как экономической категории.
Базовыми признаками ГЧП в соответствии с узкой трактовкой являются следующие:
• сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес, при этом отношения между ними носят равноправный характер;
1 Public-Private Partnerships: Financing a Common Wealth. Wash., 1985. P. G7.
2 Gerrard M.B. What Are Public-Private Partnerships, and How Do They Differ from Privatizations? // Finance & Development. 2001. Vol. 38, № 3.
• условия взаимодействия сторон, права и ответственность закрепляются на юридической основе;
• в процессе реализации проектов ГЧП происходит объединение ресурсов и вкладов сторон;
• затраты, риски и получаемые доходы распределяются между сторонами в определенных договорами пропорциях.
Широкая трактовка подразумевает под ГЧП любые формы взаимодействия государства и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке: это государственные
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.