Государственно-частное партнерство как мониторинг страхования в агропромышленном кластере Самарской области
Н.И. Власова,
ст. преп., Самарская государственная сельскохозяйственная академия (446442, Россия, Самарская область, п.г.т. Усть-Кинельский, ул. Учебная, 2; e-mail: n.i.vlasova@yandex.ru)
Аннотация. В научной публикации предлагается внедрением нового проекта государственного частного партнерства в виде Центра, созданного при Министерстве сельского хозяйства Самарской области. В связи с этим было разработано Положении о Центре государственно-частного партнерства, где закреплены основные функции, отражены мероприятия по формированию нормативно-правовой базы для реализации проектов государственно-частного партнёрства с указанием областных нормативных правовых актов.
Abstract. In the scientific publication proposes the introduction of a new public-private partnership project in the form of the Centre, established under the Ministry of Agriculture of the Samara region. Therefore we developed the Regulations on Public-Private Partnership, which established the basic functions are reflected events on the formation of the legal framework for the implementation of public-private partnership with an indication of the regional normative legal acts.
Ключевые слова: агрострахование, агропроизводители, государственно-частное партнерство, региональная программа, агрокорпорации.
Keywords: agricultural insurance, agricultural producers, public-private partnership, regional program, agrocorporation.
В современных условиях хозяйствования агропроизводителям сложно оплачивать услуги финансовых консультантов по вопросам заключения договоров страхования, в том числе, с финансовым участием государства, проводить маркетинговые исследования по продвижению производимой продукции на рынок, оплачивать услуги юристов по сопровождению договоров. Поэтому, по нашему мнению, эти проблемы должны взять на себя государство и региональные органы власти.
Распоряжением Правительства РФ утверждена Стратегия развития страховой деятельности в РФ на период до 2030 года. В Стратегии - 2030 будут проведены стратегический анализ, оценка вероятных тенденций развития Поволжья и смежных регионов, определены внешние и внутренние условия развития Самарской области, ее конкурентные позиции и возможности в общероссийском и мировом масштабах, проблемы и риски развития.
На наш взгляд, в Стратегии-2020 должна быть предусмотрена разработка программа развития регионального АПК и программа развития сельскохозяйственного страхования в регионе. Их разработка необходима в комплексе, так как без развития АПК региона невозможно внедрять современные финансовые инструменты, защищающие агропроизводителей от целого комплекса рисков.
В настоящее время в регионе действуют три типа программ: федеральные, государственные и областные. Областные программы: «Развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации в Самарской области на 2013 - 2020 годы», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Самарской области на период до 2020 года», «Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области на 2013 - 2020 годы».
Проанализировав действующие программы и выявив их положительные стороны и недостатки мы пришли к выводу, что при разработке подобного рода программ следует придерживаться таких принципов, как эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, а так же субъектами региональной системы, непротиворечивость региональной политики интересам субъектов региональной системы, целевой принцип, предусматривающий ориентацию всех мероприятий на достижение генеральной цели, комплексности мероприятий программы, необходимости и достаточности, эффективности региональной политики, самоокупаемости, объективности, конкретности, реальности. Также основные мероприятия, рекомендуется дополнить такими как: возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования в отрасли растениеводства и животноводства, предоставление грантов на внедрение индексного страхования, консалтинговые услуги, создание базы гидрометеорогических наблюдений
Ресурсное обеспечение программы развития сельскохозяйственного страхования за счет средств областного бюджета в 2015 - 2020 годах будет составлять 257,5 млн. рублей, в том числе в 2015 году - 41,1 млн. рублей, в 2016 году - 41,7 млн. рублей, в 2017 году - 44 млн. рублей, в 2018 году - 45,7 млн. рублей, в 2019 году - 47 млн. рублей, в 2020 году - 48,7 млн. рублей.
Мероприятия Программы будут финансироваться в форме бюджетных ассигнований на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.
Основным результатом реализации Программы (целевыми индикаторами) будет являться увеличение количества сельскохозяйствен-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 7
ных товаропроизводителей, охваченных сель- определены основные целевые индикаторы и
скохозяйственным страхованием, и застрахо- показатели, характеризующие ежегодный ход и
ванных посевных площадей сельскохозяйствен- итоги реализации Программы (Таблица 1).
ных культур и многолетних насаждений. Нами
Таблица 1
Целевые индикаторы и показатели, характеризующие ежегодный ход и итоги реализации Программы (%)
№ Наименование целевого индикатора Значение целевого индикатора по годам
Факт 2014 Плановый период (прогноз)
2015 2016 2017 2018 2019 2020
1 Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади 24,5 30 32 40 45 50 55
2 Удельный вес числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, принявших участие в страховании урожая сельскохозяйственных культур, урожая и посадок многолетних насаждений охваченных сельскохозяйственным страхованием, к общему числу сельскохозяйственных товаропроизводителей 17 20 25 30 35 40 45
3 Удельный вес сельскохозяйственных товаропроизводителей, принявших участие в страховании сельскохозяйственных животных к общему числу сельскохозяйственных товаропроизводителей 2 10 15 20 25 30 35
Эффективность реализации Программы оценивается путем соотнесения степени достижения целевых индикаторов (показателей) Программы с уровнем ее финансирования (расходов).
Таким образом, теория и практика свидетельствует о необходимости формирования региональной программы в области страхования аграрных рисков в форме государственно-частного партнерства. В России до сих пор не использованы программы государственно -частного партнерства в страховании для решения крупных социально-экономических задач национального масштаба, в частности для обеспечения страховой защиты агропроизводителей.
Государственно-частное партнерство -юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного и частного партнеров, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве и иных гражданско-правовых договоров, предусматривающих такое сотрудничество.
Законодательно закрепленными формами государственно - частного партнерства являются: концессионные соглашения и соглашения о государственно-частном партнёрстве на основе регионального законодательства.
При этом, уровень развитости сферы государственно - частного партнерства, которого необходимо достигнуть к 2018 году в среднем по регионам составляет - 70%. Следовательно, в ближайшей перспективе на региональном уровне должны быть намечены конкретные шаги, которые позволят стимулировать развитие институциональной среды в сфере государственно
- частного партнерства и будут способствовать реализации проектов государственно - частного партнерства.
В различных исследованиях неоднократно рассматривались вопросы создания форм государственно-частного партнерства. Например, Щербаковым В.В. предлагаются две модели взаимодействия государства и частных страховых компаний, предполагающие формирование специализированного института государственно
- частного партнерства. Первая модель предусматривает создание страховой агрокорпорации со смешанным капиталом, т.е. долевым участием государственных средств и капитала частных страховщиков (САК), вторая - создание государ-
ственной аграрной страховой компании со 100%-ным государственным капиталом (ГАСК).
По нашему мнению, в агрокорпорации страховщики заинтересованы как инвесторы, но это не означает, что они готовы инвестировать средства только в продвижение агрострахова-ния. Созданная же государственная аграрная страховая компания будет являться конкурентом для страховых организаций, занимающихся сельскохозяйственным страхованием. И, как следствие, крупные страховщики откажутся заниматься агрострахованием, так как общеизвестно, что это убыточный продукт.
В общемировой практике известно множество моделей государственно - частного партнерства, но наиболее приемлемая для сельскохозяйственных производителей - это структура при государственном органе, которая консультирует по вопросам финансирования, страхования, внедрения новейших агротехноло-гий.
Зарубежные исследователи выявили общую мировую тенденцию перехода действующих в разных странах государственных и частных моделей агрострахования к смешанной модели государственно - частного партнерства, предполагающей распределение рисков участников. Распределение риска с другими сторонами представляет собой один из этапов международных и национальных стандартов риск-менеджмента.
Для оценки эффективности действующей в стране системы агрострахования выбран метод, основанный на массиве статистических показателей (наблюдений) на большом отрезке времени. Страховая система может считаться эффективной во времени, если она соответствует формуле:
(1)
где:
А - административные расходы и расходы по управлению страховой системой;
I - оплаченные страховые выплаты;
Р-полученная общая премия.
Привлечение органами государственного и муниципального управления внешней экспертизы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.