Государственно-частное партнерство как возможный инструмент стимулирования импортозамещения
Л.Г. Руденко,
канд. экон. наук, доц., зав. кафедрой экономики городского хозяйства и сферы обслуживания, Московский университет имени С.Ю. Витте (115432, г. Москва, 2-й Кожуховский проезд, 12; e-mail: Mila.k07@mail.ru; lrudenko@muiv.ru)
А.С. Жидков,
зам. зав. кафедрой экономики городского хозяйства и сферы обслуживания, Московский университет имени С.Ю. Витте (115432, г. Москва, 2-й Кожуховский проезд, 12; e-mail: alexbox1986@mail.ru)
Аннотация. В данной статье обосновывается необходимость поиска дополнительных инструментов стимулирования импортозамещения, в свете растущего санкционного давления на экономику России. Определяется возможность применения государственно-частного партнерства как альтернативного инструмента реализации проектов по импортозамещению. Авторами ставится ряд задач, решение которых будет способствовать возможности использования государственно-частного партнерства как инструмента стимулирования импортозамещения.
Abstract. This article explains the need to find additional tools to stimulate import substitution, in the light of increasing sanctions pressure on the Russian economy. It is determined by the possibility of public-private partnerships as an alternative tool for implementing projects on import substitution. The author poses a number of problems whose solution will contribute to the possibility of using public-private partnerships as a tool to stimulate import substitution.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, инструмент импортозамещение. Keywords: public-private partnership, the instrument of import substitution.
С момента распада СССР в социально-экономическом развитии современной России просматривается четкая тенденция возрастания зависимости народно-хозяйственного комплекса от импортной продукции. До недавнего времени практически все сферы и отрасли экономики в определенной степени опирались на импорт иностранных товаров как производственного, так и потребительского назначения.
В условиях снижения курса национальной валюты и введения иностранных санкций, запрещающих ввоз на территорию России большого ассортимента товаров, в том числе двойного назначения, затраты на производство готовой продукции отечественных предприятий могут
350000
О
а
300000 250000 200000 150000 100000 50000 О
значительно возрасти, что окажет крайне негативное влияние на рентабельность их хозяйственной деятельности, особенно это коснется производств в структуре затрат которых имеется большая доля импортных составляющих [1].
Темпы возрастания доли импортных товаров в структуре потребления России активно увеличиваются с начала 2000-х годов, что объясняется постепенным ростом платежеспособности ее населения, а также ростом государственных расходов в условиях растущих мировых цен на нефтепродукты. Динамика внешней торговли России в части импорта представлена на рисунке 1.
*— —А— —й— —- —*
<£> СЧЛ ¿Ъ ср cf-'
> Л4 3 Л4 л
.Л с,?
'1? 'Vе '1?
—♦— Импорт - всего
Машины, оборудование и транспортные средства —*—Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) :: Прочие товары
Рис. 1. Динамика импорта России за 1995-2014гг., в текущих ценах.
Источник: составлено по данным Росстат.
Анализ динамики объема импорта в Россию показывает его значительное увеличение, а также резкий провал в период 2008-2009гг., вызванный мировым финансовым кризисом. Уже тогда, многие исследователи и экономисты отмечали, что для устранения кризисных явлений в России со стороны государства было бы целесообразно стимулировать импортозамещение, что способствовало бы преодолению сырьевой направленности отечественной экономики, однако последующая стабилизация мировой макроэкономической конъюнктуры позволила вернуться к прежней модели социально-экономического развития.
Тема импортозамещения на сегодняшний день является, безусловно, актуальной, и особую остроту данная проблема приобретает в последние годы, в свете открытого давления на Россию со стороны иностранных государств, мотивируемых событиями, происходящими на Украине, что выражается во введении против нашей страны различного рода санкций, направленных на ослабление ее экономики.
В условиях текущей экономической ситуации большое внимание необходимо уделять поиску инновационных путей развития, в том числе в области импортозамещения. Учитывая изменения, происходящие в государственной экономической политике, можно спрогнозировать всплеск инновационной активности в среднесрочной и долгосрочной перспективе [2].
На данный момент, теория и методология импортозамещения рассматривалась в трудах современных отечественных и зарубежных ученых. В частности, американский экономист П.
Линдерт рассматривает влияние импортозамещающего роста на изменение международных условий торговли. В трудах А. Киреева обосновываются преимущества и механизм импортозамещающего роста. Кадочников П.А. изучает влияние макроэкономических процессов на развитие импортозамещения. Исмагилова Л.Р. исследует направления и механизм развития импортозамещающих производств в масштабах региона. Зайцев Д.Н. предлагает организацию производства импортозамещающей продукции как направление экономического развития региона. Редько С.И. рассматривает импортозамещение отдельных товарных групп как фактор обеспечения экономической безопасности страны. Терехов А. П. выявляет проблемы конкурентоспособности импортозамещающей продукции промышленных предприятий.
Открытость национальной экономики для импортной продукции вызывает множество проблем, связанных, с одной стороны, с ростом зависимости России от иностранного производителя, что может угрожать национальной безопасности в случае прекращения импортных поставок, а с другой, значительно затрудняет развитие отечественного производства, не имеющего возможности конкурировать с иностранным сектором на равных, что, в первую очередь, обуславливается природно-климатическими и географическими особенностями нашей страны в целом, и ее отдельных регионов в частности [3].
Анализ динамики доли импорта в ВВП России позволяет выявить тенденцию к его поступательному росту (см. рис. 2).
17% 16% 15% 14% 13% 12% 11% 10% 9%
—y V * * ■ f
<V
vv vv N^
^ ^ ^ <$> V rf rf
Доля импорта в ВВП России, %
Экспоненциальная (Доля импорта в ВВП России, %)
Рис. 2. Доля импорта в номинальном ВВП России, %.
Источник: составлено по данным Росстата, Всемирного банка, the World Bank Group.
Таким образом, без решения проблемы импортозамещения в современных условиях сложно говорить об экономической безопасности страны, об устойчивости ее долгосрочного развития, а также о социальной стабильности общества.
Анализируя введенные против России санкции, необходимо отметить, что наиболее негативным фактором, препятствующим ее дол-
госрочному социально-экономическому развитию, является ограничение доступа ведущих банков страны, к числу которых относятся «Банк России», «Сбербанк России», банк «ВТБ», «Газпромбанк», «Внешэкономбанк» и «Россельхоз-банк» к внешним источникам финансирования и кредитования. Данные санкции ограничивают возможности проведения интенсивного импорто-замещения и приводят к необходимости реали-
Journal of Economy and entrepreneurship, Vol. 9, Nom. 6-1
зации стратегии self reliance (стратегии опоры на собственные силы) как оборонной стратегии им-портозамещения [4].
Перед руководством страны встает сложная задача, с одной стороны, заключающаяся в активизации процессов импортозамещения, выражающихся в поддержке отечественного производителя, а с другой стороны, необходимо выполнять социальные обязательства, гарантированные конституцией Российской Федерации, в условиях падающих мировых цен на энергоносители, сокращения доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы государства, аннексией Крыма и увеличения военных расходов. Все перечисленные факторы позволяют сделать вполне определенные выводы, заключающиеся в возможности применения относительно небольшого количества инструментов для стимулирования процессов импортозамеще-ния, к числу которых можно отнести налоговые послабления, льготы и дотации для импортозамещающих предприятий, а также активизацию государственного инвестирования, однако емкость последнего крайне ограничена.
Разумеется, такие глобальные проекты как развитие импортозамещения, требуют значительных финансовых вложений, которые в полном объеме национальная экономика не сможет покрыть только за счет собственных бюджетных средств. Это обуславливает необходимость использования широкого круга различных инструментов, таких, к примеру, как государственно-частное партнерство (ГЧП).
Проблемам и перспективам развития ГЧП при реализации социально значимых проектов посвящено множество как зарубежных, так и отечественных научных трудов, однако возможность использования данного инструмента при решении проблем импортозамещения на сегодняшний день изучена не в полной мере, в чем авторы видят новизну своего исследования.
Взаимодействие частного сектора и государства, направленное на решение общественно значимых задач, имеет давнюю историю, в том числе и в России. По мере развития общества, нарастания социально-экономических проблем, государство сталкивается с необходимостью передачи некоторых функций частному сектору, что, с одной стороны, является основой для более эффективного решения некоторых общественных задач, а с другой, становится достаточно привлекательным инструментом, применяемым в инвестиционной деятельности частными фирмами.
Впервые термин «государственно-частное партнерство» появился в России в 1999 году, в результате перенятого опыта зарубежных стран, в частности Англии, где большое распространение получило взаимодействие государственного сектора и частного бизнеса, именуемого «public-private partnership (PPP)». С тех пор нормативно-правовая база, регулирующая особенности
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.