тосушАРштштнш-чшстнтшптшттшршшо:
Салихов Х. М.
ГОСУДАРСТВШННО-ЧАСТНОШ ПАРТНЕРСТВО: О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИКИ РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ И ПРОЦЕДУР ТЕНДЕРНОЙ ЗАКУПКИ
в статье рассказывается о проблематике развития городов, механизмов разрешения болевых точек мегаполисов, о понятии «умный город», направлениях разработки международных стандартов ГЧП на ближайший период и о введении стандартов на механизм тендерных закупок.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, стандартГЧП-закупок, окружающая среда, экология, умный город, ЕЭК оон.
Salikhov Kh. M.
PPP: ABOUT SOME ASPECTS OF FORMATION OF URBAN POLICY AND PROCEDURES FOR TENDER PURCHASES
The article reveals the problems of urban development, mechanisms for resolving pain points of megapolises, the "smart city" concept, spectrum of development of international standards for PPP in the near future and the introduction of standards for tender procurement mechanism.
Keywords: public-private partnership, PPP procurement standard, environment, ecology, smart city, UNECE.
Салихов Х. М.
В одном из предыдущих номеров журнала (№4, 2015 г., ЕврАзЮЖ - ред.) автор рассказывал о политике формирования международных стандартов в области государственно-частного партнерства. В рамках реализации данной программы в июне месяце с.г. в Лондоне прошло два мероприятия, посвященных разработке ГЧП-стандартов: международная конференция «PPP-Days 2015» и 7-я сессия Группы специалистов ГЧП ЕЭК ООН.
На одном из заседаний «Институтом высших бизнес-исследований» (IESE Business School - школа управления бизнесом при Университете Наварры - спр. автора) был представлен доклад о деятельности Центра исследований ГЧП, основанного в 2007 году. Миссия Центра заключается в содействии сотрудничеству между частным сектором и государственными органами, а также обмене идеями и инициативами через публичные дискуссии, научные исследования и систему образования. При этом целью Центра является обеспечение высокого качества научно-прикладных исследований в деловой сфере и государственной системе управления, распространение этих исследований в бизнес-СМИ и исполнительных органах власти, проведение форумов, конференций, конгрессов для обмена опытом, а также содействие бизнес-обучению как в деловом секторе экономики, так и в государственном управлении.
Конечно, безусловный интерес представляют особенности и специфика развития городов. Сегодня уже половина населения планеты живет в городских условиях: это мегаполисы, средние и малые города. К 2050 году в них уже будет проживать 75% населения. Решение проблем городов в той или иной степени, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства - сверхважная задача XXI века: энергопотребление (до 80% потребляемой энергии расходуется на 2% территории планеты!), свыше 70% выбросов углекислого газа в атмосферу - это «заслуга» городов, катастрофический рост бытовых отходов, нехватка пресной воды, вопросы демографии, проблемы развития транспортной инфраструктуры... В последнее время стали часто говорить о так называемом «умном городе» и даже дали этому термину определение. Быть «умным городом» - значит использовать все имеющиеся современные технологии и ресурсы в единой интеллектуальной и скоординированной форме с целью развития городских центров, пригодных для жизни, стабильных и интегрированных в социально-экономическую и природную среду. Что в таком случае требуется для нормального, гармоничного развития го-
рода? Соответствующее разнообразие общественно-политических и социально-экономических институтов и механизмов, гармоничный демографический рост, максимальное снижение напряженности социального неравенства, энергоэффективное потребление, доступная система здравоохранения и образования, публичное пространство для развития общественных институтов; развитая инфраструктура, способствующая мобильности населения (включая безопасность и наличие всех видов телекоммуникации). Немаловажную роль при этом играют возможности для творческого и духовного роста человека, а это здоровый «кадровый резерв» для любой государственной системы, формирующий национальные и общечеловеческие ценности.
С позиции Международного центра передового опыта (1СоЕ) при Европейской комиссии ООН некоторыми из основных задач ГЧП по развитию городов являются:
• Выявление и распространение передового опыта на международный уровень
• Создание дискуссионного пространства между компаниями, государственными органами и экспертами со всего мира по определенным вопросам
• Создание рабочих стандартов управления проектами
ГЧП
• Помощь правительствам в разработке проектов ГЧП в городах
• Проведение исследований
• Проектирование стратегии обучения в секторе государственных и региональных органов власти, особенно в странах с низким опытом, и содействия обмену знаниями со странами с большим опытом в ГЧП
• Оказание специализированной подготовки в ГЧП
Деятельность 1СоЕ подразумевает:
• Разработку руководства по передовым практикам ГЧП в сфере городского развития и «умных» городов
• Создание стандартов управления проектами ГЧП в конкретных областях через многопрофильные мультикуль-турные рабочие группы
• Создание базы данных практических исследований и сети для специализированных экспертов
• Независимые консультационные услуги для государственных органов, стремящихся развивать свои способности и рынки ГЧП
Евразийский юридический журнал
№ 6 (85) 2015
• Проведение практических семинаров и тренингов
• Сотрудничество в проведении конференций и ярмарок в секторе
• Создание рабочих групп для обмена передовым опытом и инноваций сообществ
• Проведение семинаров по различным аспектам ГЧП с участием как государственного, так и частного секторов
• Проведение периодических международных конференций по вопросам развития и трансформации городов через ГЧП
• Развитие партнерских отношений между городами, в результате совмещения государственного и частного сектора
• Исследования
• Публикации и информационные бюллетени
Практическая польза и преимущество ICoE:
• Является частью международного эталонного центра в части ГЧП для городов
• Доступ к данным, практическим руководствам, обучающим и другим документам, создаваемых центром
• Размещение логотипа членской компании на сайте центра и наиболее важные контакты
• Получение периодических бюллетеней с последними международными новостями
• Доступ к конференциям и другим мероприятиями с возможностью получить первые спонсорские предложения
• Доступ для членов к эксклюзивным событиям
• Доступ к сети Центров Специалистов ГЧП при ООН
• Являясь частью группы международных экспертов Центра, есть возможность присоединения к международным консультативным миссиям, участвуя в переговорах на конференциях и т.д.
• Доступ к базе данных практических исследований
• Проведение и участие в рабочих группах по выработке стандартов
• Публикация статей к коммуникационном центре
• Получение специализированного обучения через центр специалистов
• Включение ваших собственных практических примеров в базу данных центров
Таким образом, в сотрудничестве с 1СоЕ Группа Специалистов ГЧП занимается разработкой Стандартов ГЧП, часть из которых уже создается, а часть готовится к разработке.
Разработка текущих (разрабатываемых) стандартов ГЧП будет проходить по следующим направлениям:
- ГЧП в политике здравоохранения
- Управление и соблюдение норма и правил
- Устав по «нулевой терпимости» к коррупции в ГЧП
- Схема сертификации агентств ГЧП: - Критерии и механизм сертифицирования агентств ГЧП
- Схема сертификации агентств ГЧП: - инструмент оценки агентств ГЧП
- Возобновляемые источники энергии и энергоэффективность
- Переменная сеть возобновляемых источников энергии (солнечная и ветровая)
- Транспорт - Аэропорты - Железные дороги - Автомобильные дороги - Вода и сточные воды
Разработка будущих стандартов ГЧП пройдет по следующим направлениям:
- Расширение прав и возможностей женщин через ГЧП
- Руководство и соблюдение норм и правил
- Закупки ГЧП
- Здоровье
- Разработка постоянного механизма «Последнего строительства» для скоординированной помощи в случае стихийных бедствий
- Диагностика с помощью телемедицины - Госпитали
- Первая помощь / поликлиники
- Возобновляемые источники энергии и энергоэффективность
- Контролируемая сеть возобновляемых источников энергии (гидроэлектроэнергетика и биомассы) - Энергоэффективность в общественных зданиях
- Электрификация села
- Модели разработки развития умных и устойчивых городов
- Социальное жилье / городское восстановление
- Транспорт - Порты
- Вода и сточные воды
- Сельское водоснабжение
- Управление водными ресурсами
- Образование
- Информационно-коммуникационные технологии и широкополосная сеть
- Поддержание продовольственной безопасности через ГЧП с привлечением взаимодействия водных, энергетических ресурсов и сельского хозяйства
- Раскрытие пенсионных фондов для финансирования инфраструктурных проектов (вода, энергия, транспорт и т.д.)
- Реконструкция общественных зданий
Останавливаясь на стандарте ГЧП закупок, стоит обратить внимание, что он разрабатывается в рамках Группы Специалистов ГЧП ЕЭК ООН российскими специалистами в области ГЧП, под руководством Александра Баженова, генерального директора Федерального Центра Проектного Финансирования группы Внешэкономбанка, а также при активном участии Ольгой Ревзиной, главы российской практики по инфраструктуре и проектам ГЧП фирмы «Герберт Смит Фрихилз».
Тендерные закупки
Позволю себе перейти к одной из наиболее сложных и «болезненных» и наименее разработанных направлений в ГЧП - так называемым тендерным закупкам.
Идея стандарта здесь заключается в обобщении передового опыта закупок, признанного институтами ГЧП и государствами по всему миру, чтобы попытаться преодолеть известные проблемы, которые препятствуют выбору инвесторов, наиболее подходящих для обработки ГЧП- проектов - тех, которые способствуют экономии и используют лучшие имеющиеся технологии.
Стандарт будет направлен развивающимся странам и государствам с устойчивым уро
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.