DOI: 10.12731/wsd-2015-1-2
УДК 338.2
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО ПРИ ФОРМИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИЙ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ
Ваганова Т.Д., Чипига Н.П., Телушкина Е.Н.
Основным видом рисков экономики Дальнего Востока России является несоответствие трудового потенциала по количественным и особенно качественным характеристикам задачам развития региона на инновационной основе. При формировании территорий опережающего социально-экономического развития необходимо заранее предусмотреть меры, позволяющие решить данную проблему, одной из них которых является партнерство власти и бизнеса в подготовке квалифицированной рабочей силы для резидентов таких территорий.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство; квалифицированная рабочая сила; образование; территории опережающего развития; трудовые ресурсы.
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE PROCESS OF FORMING THE TERRITORIES OF ADVANCING SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT IN THE FAR EAST
Vaganova T.D., Chipiga N.P., Telushkina E.N.
The main type of economic risks in the Far East is inadequacy of labor potential in quality and especially in quantity to the tasks of region's
development on the innovative basis. While forming the territory ofadvancing socio-economic development it is necessary to foresee some measures allowing to solve this problem. One of these measures can be partnership of government and business in training skilled labor force for residents of such territories.
Keywords: public-private partnership; skilled labor force; education; territories of advancing socio-economic development; labor resources.
В 2015 году в России будет продолжена работа над созданием территорий опережающего социально-экономического развития. Территории опережающего развития - это специальные экономические зоны с инвестиционными льготами и минимальным регулированием. Они особенно распространены в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Например, в Китае их насчитывается более 400, они обеспечивают более 20 процентов ВВП страны, привлекая 46 процентов прямых иностранных инвестиций.
Правительство Российской Федерации внесло на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [1, 2, 3].
Территории опережающего социально-экономического развития (далее ТОСЭР) будут создаваться, прежде всего, на Дальнем Востоке России. Адресная поддержка инвестиционных проектов позволит привлечь на Дальний Восток 2,3 триллиона рублей, в частности, в Комсомольске-на-Амуре будет создана ТОСЭР промышленной специализации. Там уже созданы условия для наращивания потенциала авиа- и
судостроительного кластера. Ещё одна ТОСЭР может быть создана в Советско-Гаванском районе Хабаровского края. Там рядом с земельными участками, выделенными под портовую экономическую зону, в окрестностях посёлка Заветы Ильича, подобрано 680 гектаров под размещение ТОСЭРа. Там же есть условия для развития экспортно-ориентированных предприятий по рыбопереработке, судоремонту, портовой деятельности, предоставлению логистических услуг.
Проект Федерального закона о ТОСЭРах предусматривает следующие преференции для резидентов: 0% ставки НДС и по налогу на имущество на 10 лет; 5% налог на прибыль на 10 лет и не более 10% на остальной период; установление пониженных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, ФСС, ФОМС суммарной ставкой 7,6% (действующая ставка 30%). Кроме этого предусматривается: особый режим землепользования, льготные ставки арендной платы; льготное подключение к объектам инфраструктуры ТОСЭР; применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны; в ускоренном и льготном режиме привлекать иностранную рабочую силу [1].
Однако, инвестиционная составляющая - не единственная проблема, осложняющее развитие Дальнего Востока России. Существуют риски обусловленные высокой стоимостью энергоносителей, продовольственных и промышленных товаров, что существенно повышает стоимость реализуемых инвестиционных проектов и снижает их эффективность.
Основная же проблема создания ТОСЭР связана с недостатком квалифицированной рабочей силы, ведь ТОСЭР - это, прежде всего, зоны опережающего развития человека. В проекте федерального закона специально указано на необходимость создания условий для применения лучших методов и стандартов образовательной деятельности для обучения сотрудников резидентов ТОСЭР. Профессиональное образование в ТОСЭР должно осуществляться по программам тесно связанным с профилем данной территории [1]. Если это авиация, судостроение и лесопереработ-ка, то уже в детском саду должны быть игры, к примеру, «лего», роботы, развивающие техническое мышление. Дальше - университет и, наконец,
сама работа. Чтобы люди в таких территориях стремились постоянно повышать свои профессиональные знания, потому что знали: тут они будут востребованы, им обеспечен карьерный рост, получение жилья, есть широкие возможности культурной жизни, занятий спортом. Тогда это будет действительно территория всестороннего развития.
Поэтому единственной альтернативой сырьевому сценарию развития России является инновационно-ориентированное развитие, основанное на высоком качестве трудового потенциала. Рынок труда, не отвечающий современным требованиям, становится тормозом на пути модернизации и технологического обновления российской экономики ввиду отсутствия качественного кадрового потенциала, способного обеспечить инновационный путь развития [4, 5, 6].
В настоящее время в России сформированы основные экономические условия для рыночного развития: функционируют государственные, общественные и частные институты. Появление в России множества инвесторов - самостоятельных хозяйствующих субъектов - обусловило необходимость их взаимодействия для решения общественно значимых задач. Особое место среди институтов развития должно отводиться государственно-частному партнерству.
Под государственно-частным партнерством в регионе, на наш взгляд, понимается оптимально организованная и эффективная модель взаимодействия и согласования интересов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регионального бизнеса и общественных организаций, разработанная в целях создания условий для развития регионального сообщества, основными критериями которого являются улучшение качества жизни населения, экономический рост и экологическое благополучие. Основной смысл государственно-частного партнерства состоит не просто во взаимодействии публичных и частных субъектов, а в качественно ином распределении рисков и в опосредованном участии частных партнеров в реализации некоторых функций публичной власти и решении государственных и общественных задач, что нехарактерно для частного бизнеса [7, 8, 9].
Современным тенденциям и особенностям развития непрерывного образования способствуют цели и задачи государственно-частного партнерства, которые сформулированы в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. В них предусматривается привлечение работодателей и других заказчиков к государственно-частному партнерству с организациями профессионального образования с целью удовлетворения потребностей современного рынка труда [4].
В частности, регионализация образования предусматривает более тесное взаимодействие власти и экономики с образовательными структурами, направленное на создание регионально-ориентированной системы образования. В этой связи реализация перспективных высокоэффективных механизмов государственно-частного партнерства, в том числе активно применяемых в западной практике, будет особенно актуальной для системы профессионального образования. Формой партнерства власти и бизнеса в сфере образования сегодня становиться обязательное участие работодателей в прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах, разработке и реализации государственной политики в области среднего профессионального образования и высшего образования, разработке федеральных государственных образовательных стандартов, формировании перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, государственной аккредитации образовательной деятельности профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования [10, 11, 12].
Государственно-частное партнерство не только обеспечивает приток дополнительных средств в образование, но и становится залогом его гибкости и адекватности требованиям инновационной экономики [13, 14, 15].
Широкое распространение государственно-частного партнерства в сфере образования может быть реализовано с учетом использования различных видов общественного взаимодействия, существующих в
форме экспертных советов, общественных комитетов и позволяющих обеспечить координацию действий государственных и муниципальных органов управления образованием, образовательных учреждений, юридических и физических лиц - представителей частного сектора экономики - по построению государственно-частного партнерства, а также выполняющих функции общественного контроля.
Таким образом, воплощение всех или большей части предложенных мер может превратить Дальний Восток в совершенно особую по налоговому и административному статусу территорию и сделает ее российским аналогом китайского Гонконга.
Список литературы
1. Проект федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» URL: htt://www. duma.gov.ru/systems/law/ (дата обращения 22.12.2014).
2. Проект федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О террито
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.