Б01: 10.12731/^^-2015-1-5
УДК 330.341.2
государственно-частное партнерство в россии как фактор формирования инновационной экономики
Ильченко В.В.
Институт государственно-частного партнерства в Российской Федерации в настоящий момент находится на стадии становления и совершенствования путем адаптации международного опыта сотрудничества бизнеса и государства к отечественной политико-экономической модели с ее учетом нормативно-правовых особенностей. Значимость данной тематики обусловлена международным опытом последних десятилетий, свидетельствующим о том, что при правильно сформированной структуре использования механизмов государственно-частного партнерства разрешаются проблемы в области инфраструктуры и предоставления общественных услуг, что является актуальным для России ввиду обширности территорий и низкой плотности населения.
Цель: разработка практических рекомендаций по использованию пер-спективных форм государственно-частного партнерства в инновационной сфере экономики России.
Методология: при разработке проблемы использовались различные методологические подходы, в том числе диалектический подход к изучению различных явлений и закономерностей развития социально-экономических отношений в условиях становления рыночной экономики; совокупность приемов и методов научного познания социально-экономических явлений и процессов, среди которых - методы группировки, сравнения и обобщения, анализа и синтеза, индукции и дедукции, системного анализа.
Заключение: в статье показаны основные направления развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации. Раз-
работаны практические рекомендации по использованию перспективных форм государственно-частного партнерства в инновационной сфере экономики.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство; инновационная экономика.
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN RUSSIA AS A FACTOR IN THE FORMATION OF AN INNOVATIVE ECONOMY
Il'chenko V.V.
Institute of public-private partnership in the Russian Federation is currently in its infancy and improvement by adapting international experience of cooperation between business and the state to domestic political-economic model, with its view of legal and regulatory features. The significance of this subject due to the international experience of the past decade suggests that a well-formed structure with the use of public-private partnerships to solve problems in the field of infrastructure and provision ofpublic services, which is important for Russia because of the vast territory and low population density.
Objective: To develop practical recommendations on the use of trans-promising forms ofpublic-private partnerships in the innovation economy of Russia.
Methodology: The development problems using various methodological approaches, including dialectical approach to the study of various phenomena and laws of development of socio-economic relations in the conditions of market economy; a set of techniques and methods of scientific knowledge of socio-economic phenomena and processes, among them - grouping method, comparison and synthesis, analysis and synthesis, induction and deduction, the system analysis.
Conclusion: The article shows the main directions of development of public-private partnership in the Russian Federation. Practical recommen-
dations on the use of advanced forms ofpublic-private partnerships in innovation economy
Keywords: public-private partnerships; innovative economy.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике на 2012-2014 гг.» [1, с. 1] Президент РФ обратил особое внимание на государственно-частное партнерство и его роль в развитии экономики Российской Федерации. По мнению Президента РФ, расширение использования механизмов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и внедрения инноваций является одной из основных задач бюджетной политики России на предстоящую перспективу. Формирование и реализация партнерства государства и бизнеса должны стать катализаторами роста инновационной активности и эффективности инвестиционного сектора экономики, науки и образования, снизить издержки бюджетов всех уровней при осуществлении общественно значимых инновационных проектов и программ.
Реализация механизма привлечения частных инвесторов и инновационную область со стороны государства обеспечивается за счет формирования благоприятных макроусловий, предполагающих ряд мер [10, с. 61]:
• Принятие соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих как непосредственно инновационную деятельность и государственно-частный бизнес, так и вопросы, касающиеся развития форм совместного финансирования инвестиционных проектов за счет федерального, регионального, муниципального бюджетов, частных вложений, средств венчурного предпринимательства и др.;
• Совершенствование инфраструктуры национальной инновационной системы ( наукоградов, технополисов, центров трансфера технологий, технико-внедренческих экономических зон,регио-нальных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности и др.) [8, с. 16];
• Развитие системы государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности( подготовка производства и обеспечение вывода на рынок инновационной продукции, совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности - промышленных предприятий, научных организаций, учебных заведений для продвижения новых знаний и технологий в производство) [4, с. 132].
В рамках вышеуказанных мероприятий в условиях отсутствия правового закрепления понятия государственно-частного партнерства на федеральном уровне и несформированности общепринятого понимания того, какие конкретные формы взаимодействия власти и бизнеса следует причислять к механизму гчп, в стране учреждены Инвестиционный фонд РФ, ОАО «Российская венчурная компания» с государственным участием, региональные фонды развития, государственные корпорации «Банк развития и внешэкономической деятельности» и «Роснанотех», отраслевые государственные корпорации и другие общественно-государственные институты поддержки проектов в форме ГЧП, функционируют особые экономически зоны нескольких типов, технопарки, наукограды, инноваицонно-технологические центы, центры трансфера технологий, концессии и другие инфраструктурные элементы системы взаимодействия государства и бизнеса, осуществляются федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП), входящие в их состав федеральные целевые программы (ФЦП) и иные мероприятия, финансируемые из федерального бюджета [3, с. 116].
Несмотря на широкий инструментарий отечественной системы ГЧП на практике реализация любого проекта сопряжена с множеством законодательно неурегулированных процедурных вопросов и наличием различных инфраструктурных барьеров, обусловленных несоответствию действующего законодательства к ГЧП-инструментарию. [11, с. 29] Как следствие, сложноструктурированные инвестиционные проекты всегда связаны с высокими организационно-правовыми рисками. Кроме неурегулирования законодательной базы, касающейся механизма государственно-частного
партнерства (несогласованность концессионного, бюджетного и земельного законодательств, отсутствие четких ориентиров развития отраслей и сфер, в которых допустимо заключение между органами публичной власти и бизнес-структурами договоров и соглашений публично-правового характера, не позволяющее устанавливать взаимоотношения долгосрочного характера и т.д.) и недостаточности правоприменительной практики на федеральном уровне, к основным проблемам партнерства государства и частного бизнеса в России необходимо отнести [7, с. 153]:
• Проблемы формирования и реализации концессионных договоров как отдельной формы государственно-частного партнерства;
• Несовершенство процедур конкурсного отбора ГЧП-проектов и их участников вследствие отсутствия обоснованной методики комплексной проверки финансовых предложений конкурсантов, несбалансированности технических и финансовых критериев отбора конкурсных заявок, высокими транзакционными издержками;
• Проблемы создания и функционирования особых экономических зон;
• Проблемы привлечения реализации соглашений о разделе продукции (СРП) отечественных подрядчиков;
• Проблемы полномочий по ведению хозяйственной деятельности у государственных ведомств, выступающих одной из сторон партнерских отношений с частным бизнесом;
• Проблемы отсутствия централизованного государственного органа - координатора и диспетчера ГЧП-проектов, реализуемых на федеральном и региональных уровнях;
• Проблемы использования средств Инвестиционного фонда РФ, вызванные длительным характером рассмотрения заявок и частыми отказами от финансирования проектов, и других институтов развития для поддержки реализуемых частным бизнесом ГЧП-проектов [13, с. 63];
• Проблемы вывоза капитала.
В целях решения вышеуказанных проблем мы предлагаем реализации следующих мер:
• Закон о Государственно-частном партнерстве, в котором должна быть прописана система партнерских отношений, система регулирования государственных общественных институтов, четко прописаны риски и государственные гарантии;
• Создание единой концепции развития инновационного бизнеса в России. На протяжении последних 10 лет идет постоянная смена подходов к выстраиванию российской национальной инновационной системы - от концепции «выращивания» малого и среднего бизнеса на базе бизнес-инкубаторов и технопарков до политики активного вмешательства государства в инновационный процесс посредством регулирования инвестиционных потоков между отраслями экономики. В целях устранения нескоорди-нированности действий государственных органов по вопросам расходования бюджетных средств на формирование национальной инновационной системы необходимо создание специального органа, ответственный за проведение инновационной политики страны под управлением Премьера либо Вице-премьера.
• Формирование масштабной национальной программы, в которой должны быть определены научно обоснованные приоритеты государственной поддержки в сфере
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.