Медведева Н.В., кандидат социологических наук, доцент Российского государственного социального университета
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
В последнее время во всем мире возрастает интерес к объектам культурно-исторического наследия, отводится особая роль культуре в формировании условий для устойчивого развития государств. На это обращает внимание принятая Организацией объединенных наций в 2010 году резолюция «Культура и развитие». В частности, в ней отмечается необходимость «сохранять и поддерживать традиционные знания местного населения и коренных народов и применяемые на уровне общин практические методы управления природоохранной деятельностью, которые являются ценными примерами культуры как средства обеспечения экологической устойчивости и устойчивого развития, и содействовать получению кумулятивного эффекта от сочетания современных научных знаний и знаний местного населения и коренных народов».
В нашей стране в настоящее время наблюдается возрастающая тенденция развития культурно-познавательного туризма. Однако часто данная тенденция сопровождается активным процессом коммерциализации объектов культурно-исторического наследия, что приводит к необходимости сохранения данных объектов, так как ценность культурного наследия возрастает, как известно, с течением времени.
Для сохранения объектов культурного наследия возможно применение различных мер.
Во-первых, сохранение и развитие народных промыслов и традиционных технологий, которое должно поддерживаться в большинстве регионов и муниципальных образований. Например, этому будут способствовать принятие на территории каждого региона закона о народных художественных промыслах и создание специального художественно-экспертного совета по народным художественным промыслам. Кроме того, для развития и поддержки субъектов, осуществляющих деятельность в области ремесел и народных художественных промыслов, было бы целесообразным разработать и утвердить Стратегию развития народных художественных промыслов на длительную перспективу.
Во-вторых, популяризация объектов культурного наследия будет также способствовать их сохранению. Особенно важным является вовлечение культурного наследия малых и средних городов России, обладающим культурно-историческим потенциалом, в единое культурное пространство нашей страны. Одним их положительных примеров здесь является проект «Малые города России: забытые сокровища нашей цивилизации», принятый Комитетом гражданских инициатив. Целью данного проекта является стимулирование и запуск процессов социальной активизации и экономического оживления исторических малых городов России путем консолидации местных сообществ вокруг перспективных идей и проектов, приобщение городов к экспертным и методическим разработкам национального уровня, а также продвижения этих городов во внешней среде. Проект призван раскрыть внутренние потенциальные возможности этих городов и выявить проблемы, мешающие раскрыть этот потенциал [3]. Реализация подобных проектов способствует поиску новых возможностей для социально-экономического развития подобных городов, активизации общественности на муниципальном уровне, привлечении инвестиций для дополнительного развития территории.
В связи с этим, одним из механизмов, способствующим сохранению объектов культурного наследия является государственно-частное партнерство.
В России, как правило, сфера культуры долгое время не являлась предметом интереса инвесторов для создания проектов государственно-частного партнерства, однако, в последнее время ситуация изменилась. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов сотрудни-
чество государства с бизнесом в сфере культуры приобретает все большую популярность. В частности, в федеральной целевой программе «Культура России» государственно-частное партнерство рассматривается как фактор развития отрасли. А в концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года развитие механизмов государственно-частного партнерства выделено как одно из приоритетных направлений для достижения качественных результатов в культурной политике России. В проекте федерального закона «О культуре в Российской Федерации» отдельная статья посвящена государственно-частному партнерству в сфере культуры. В ней подчеркивается, что органы власти инициируют, организуют и участвуют в отношениях государственно-частного партнерства с целью реализации социально значимых проектов в сфере культуры, развития инфраструктуры сферы культуры, обеспечения эффективности использования государственного и муниципального имущества и бюджетных средств, повышения качества товаров, работ и услуг в сфере культуры, предоставляемых потребителям [4].
Существуют различные формы взаимодействия государства и бизнеса. Ими могут выступать различные контракты, заключаемые между государством и бизнесом, государственно-частные предприятия, концессионные соглашения и др. Одним из положительных примеров использования арендных отношений как формы государственно-частного партнерства в сфере культуры является усадьба «Середниково», расположенная в Московской области.
Однако, несмотря на то, что существующее законодательство позволяет реализовывать проекты государственно-частного партнерства в сфере культуры, по-прежнему остаются не решенными некоторые проблемы. Интересы инвесторов часто направлены в первую очередь на получение коммерческого эффекта, а не сохранения объектов культурного наследия. Одной из существенных проблем является также оформление имущественных прав на объекты культуры, предполагаемые для привлечения инвестиций. Кроме того, сами инвесторы не всегда обладают доступной и системной информацией об инфраструктурных проектах в сфере культуры, о возможных льготах для собственников и пользователей, вложивших средства в сохранение объектов культурного наследия [5].
При этом нельзя забывать о том, что одним из самых значимых партнеров по сохранению и развитию объектов культурно-исторического наследия является население, благодаря которому возможно повысить понимание ценности объектов этого наследия. В этой связи интересным представляются результаты опроса населения об основных проблемах сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в современной Москве [2]. В качестве приоритетных проблем москвичами были выделены следующие: отсутствие механизма привлечения внебюджетных средств для проведения ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия; правонарушения в области сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и устаревшее законодательство в области государственной охраны объектов культурного наследия. При этом большинство опрошенных москвичей положительно оценивают практику привлечения внебюджетных средств для финансирования реставрации и поддержания объектов культурного наследия путем передачи их в аренду субъектам бизнеса, готовым взять на себя соответствующие обязательства. Следовательно, население в целом поддерживает внедрение механизмов партнерства власти и бизнеса в сфере культуры.
Таким образом, в качестве направлений развития государственно-частного партнерства в сфере культуры можно предложить следующие:
- создание перечня государственных услуг в области культурного обслуживания, оказание которых может быть передано негосударственным поставщикам, а также видов соответствующего государственного имущества, эксплуатация которого может стать предметом государственно-частного партнерства [1];
- дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства через целевые программы развития разного уровня (федерального, регионального и муниципального);
- популяризация положительного опыта реализации проектов с использованием различных форм государственно-частного партнерства в сфере культуры.
Соответственно, только в результате активного диалога между государством, бизнесом и населением возможно эффективное развитие механизмов государственно-частного партнерства, которые послужат инструментом развития и всей сферы культуры.
Литература
1. Горяинова Л. Государтвенно-частное партнерство в сфере культуры: сущность, инструменты, мировой опыт. М.: ГЧП Журнал, 2012
2. Жители Москвы о предпринимаемых руководством города мерах по сохранению и реставрации объектов культурного наследия. Аналитический отчет по результатам социологического исследования 2012г. - М: Департамент СМИ и рекламы города Москвы, 2012.
3. Малые города России: забытые сокровища нашей цивилизации. Комитет гражданских инициатив. URL:http://komitetgi.ru/projects/769/ (дата обращения 15.01.15).
4. Проект ФЗ «О культуре в РФ». URL: http://www.rg.ru/2011/10/26/kultura-site-dok.html (дата обращения 1.02.2015).
5. Использование историко-культурного наследия. Центральный совет Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры. URL: http://www.voopik.ru/activity/use/ (дата обращения 17.01.2015).
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.