научная статья по теме Государственно-частное партнерство в системе МЧС России на примере подразделений добровольной пожарной охраны в Республике Карелия Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «Государственно-частное партнерство в системе МЧС России на примере подразделений добровольной пожарной охраны в Республике Карелия»

I <

CL S С

о <

о;

Государственно-частное партнерство в системе МЧС России на примере подразделении добровольной пожарной охраны в Республике Карелия

Public-private Partnerships in Russia's Ministry of Emergency Situations: Example of Volunteer Fire Departments in the Republic of Karelia

УДК 355.511.56

Свирид Константин Андреевич

аспирант Института экономики Карельского научного центра РАН (Петрозаводск) 185910, Республика Карелия, г Петрозаводск, пр. Ленина, д. 33

Svirid Konstantin Andreevich

Institute of Economics at Karelian Research Centre Of The Russian Academy of Science (Petrozavodsk)

Lenina Ave 33, Petrozavodsk, Republic of Karelia, 185910

Государственно-частное партнерство (ГЧП), по мнению автора, является одной из перспективных форм организации инвестиционного процесса. Современные условия ГЧП требуют активной работы всех хозяйствующих организаций, особенно собственников производств, по внедрению новых технологий. Во многих государствах Европы, Азии, Латинской Америки сформировались механизмы партнерства. Этому способствовали рост требований к общественным услугам, инфраструктуре и ограниченность государственных бюджетов. В системе пожарной охраны продолжается поиск оптимальной формы ГЧП.

Цель. Главная цель состоит в исследовании вопросов обеспечения противопожарной защиты населенных пунктов при финансировании из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Результаты. В статье рассмотрен зарубежный и отечественный опыт функционирования добровольных пожарных обществ (ДПО) как элемента государственно-частного партнерства в области пожарной безопасности. На примере организованных ДПО Республики Карелия представлена практика функционирования ГЧП в регионе и раскрыты возможности их использования в сфере национальной безопасности.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство (ГЧП), добровольная пожарная охрана (ДПО), МЧС России, бизнес-модель, программы противопожарной безопасности

According to the author, public-private partnerships (PPP) are a promising form of organizing investments. Modern PPPs require all economic organizations, as well as business owners, to be active in introducing new technologies. Many states in Europe, Asia, and Latin America have developed such partnership mechanisms. Increased demand for public services, infrastructure, and limited state budgets has facilitated meeting this demand. The effort to achieve an optimal PPP in the system of fire safety is constant.

Aim. The main objective is to study the challenges of community fire safety departments financed by the federal government, Russian Federation, and local municipalities.

Results. This article analyzes the experience of domestic and foreign volunteer fire departments (VFD) as an example of PPP in the field of fire protection. This

article demonstrates the functioning of PPP using the example of an organized VFD in the Republic of Karelia, which demonstrates the possibility of using such an arrangement in national security systems.

Keywords: public-private partnerships, volunteer fire departments, Russia's Ministry of Emergency Situations, business model, fire safety programs

В понятие государственно-частного партнерства (ГЧП) входят различные варианты организации проектов, широкий спектр бизнес-моделей и отношений использования ресурсов частного сектора (капитал, ноу-хау, опыт менеджеров) для удовлетворения общественных нужд (дороги, парки, связь, недвижимость и т. п.).

Всемирный банк рассматривает ГЧП как договоренность между государственным и частным сектором в вопросе производства, предоставления инфраструктурных услуг, которые необходимы для цели дополнительного финансирования, и как возможность увеличения эффективности государственных вложений.

ГЧП стартовало в Великобритании: в 1992 г. была создана Частная финансовая инициатива, основанная на договорах концессии и которая определяла региональное развитие [1].

Механизм ГЧП предусматривает, что государство является заказчиком услуг. Именно оно определяет основные условия такого сотрудничества, создает возможности принятия управленческих решений для частного сектора и осуществляет постоянный мониторинг, при этом объект инвестирования остается в государственной собственности. Совместный проект реализуется в конкурентной среде, которая создает стимул к внедрению инноваций в производство.

Сегодня в России термин «государственно-частное партнерство» определяет роль государства, именно государство является инициатором проектов ГЧП. Государство оформляет совместное финансирование значимых проектов на долгосрочной основе и распределение ответственности и доходов.

В зависимости от характера задач, которые решаются с помощью механизмов ГЧП, выявлены пять основных форм организации проектов в мировой практике (рис. 1):

1. «Строй — обладай — эксплуатируй» (Build — Own — Operate) — частный партнер строит и эксплуатирует объемы без передачи права собственности государственному сектору;

2. «Строй — эксплуатируй — передавай» (Build — Operate — Transfer) — частный партнер строит объекты и передает в соответствии со спецификацией, согласованной с государственным агентством;

BOOT (Build, Own, Operate and Transfer)

Рис. 1. Классификация контрактов по проектам ГЧП [2]

3. «Покупай — строй — эксплуатируй» (Buy — Build — Operate) — правительство продает существующий объект;

4. «Проектируй — строй — эксплуатируй» (Design — Build — Operate) — приватный партнер проектирует, строит и эксплуатирует с правом собственности в государственном секторе;

5. «Строй — развивай — эксплуатируй» (Build — Develop — Operate) — приватный партнер берет в лизинг (или покупает) существующий объект у государственного агентства, инвестирует собственный капитал для обновления, модернизации, затем эксплуатирует по договоренности с правительством [Там же].

По форме владения, существуют два основных варианта государственно-частные партнерства:

1. сотрудничество между государственным и частным секторами базируется исключительно на контрактных связях;

2. сотрудничество между государственным и частным секторами предусматривается в рамках определенного оговоренного владения.

В практике развития ГЧП сформировалось два вида классификации моделей:

• контракты (как административный договор между органом местного самоуправления и частным партнером) на осуществление общественно необходимых видов деятельности;

• аренда, которая может предусматривать выкуп государственного или муниципального имущества. За рубежом ГЧП имеет более широкий спектр

бизнес-моделей. ГЧП признается при любой форме использования ресурсов частного сектора для удовлетворения потребностей общества [Там же].

Международная практика реализации проектов ГЧП выявила, что основными сферами, в которых они находят наиболее успешное применение, являются (рис. 2):

1) транспортная инфраструктура;

2) сфера жилищно-коммунального хозяйства;

3)экологические объекты;

4) строительство и обслуживание объектов недвижимости;

5) организация общественных услуг в области охраны общественного порядка;

6) создание телекоммуникационной инфраструктуры;

7) образование;

8)здравоохранение.

В целом мировая практика свидетельствует о трех направлениях развития проектов ГЧП в России:

• образование;

• здравоохранение;

• коммунальное хозяйство и дорожное строительство.

Развитие ГЧП во многом зависит от реальности целей, которые ставят перед собой участники, точности прогнозов и стремления государства к развитию механизмов партнерства.

Для эффективной реализации проектов ГЧП необходимо создание новых условий.

Большинство неудач в реализации проектов партнерства связано с ошибками в структурировании проекта.

Формирование взаимодействия между государственными органами и частными структурами, консультативная помощь поможет решить проблему взаимодействие между властью и бизнесом. Функции этих органов группируются по пяти направлениям:

1) координация действий;

2) софинансирование проекта;

3) консультация участников проектов;

4) участие в разработке и обсуждении проектов законов в области ГЧП;

5)экспертный анализ планируемых проектов ГЧП [Там же].

В российской практике используются почти все формы партнерства, кроме концессий (рис. 3).

Передача в концессию при ГЧП осуществляется на возмездной основе на определенный срок или без указания срока. Объектом договора является передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков и т. п.

Выплата вознаграждения может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на оптовую цену товаров или в иной форме по договорам.

Концессионное соглашение — это форма ГЧП, вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. Концессия подразумевает,

Автодороги

о <

Легкое наземное метро

о

о о

> <

Здравоохранение Образование Средства размещения

50

100

150

200

250

Рис. 2. Проекты ГЧП, реализуемые в мире, по сферам, ед., на основе данных из статьи [3]

что концедент (государство) передает концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств.

В случае отсутствия вовлечения в партнерство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнера правом ведения определенного бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежат публично-правовому образованию, например, ведение парко-вочной деятельности и т. п.

Роль концессий в мировой экономике постоянно возрастает. Если на протяжении XX в. концессии

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Экономика и экономические науки»