I- и
^ <
СО
™ О < г-
сг
сг
ш О
О V
О т
х о
< о
СО X
О
М. Н. Добындо
генеральный директор ОАО «ИжАвто» (Ижевский автомобильный завод), кандидат экономических наук
Государственно-частное партнерство как важнейший фактор становления инновационной экономики региона
П
оложительные результаты российской экономики, достигнутые в последние пять-семь лет, нуждаются в закреплении и наращивании. Однако движущими силами опережающего роста показателей экспорта, инвестиций в основной капитал, развития финансовой системы и макроэкономической стабилизации являются отнюдь не достижения в новейших технологиях и инновационном производстве, не повышение объема выпуска пользующейся спросом на мировых рынках конкурентоспособной продукции.
УДК 332.14
Экономические успехи России обусловлены наращиванием экспорта энергоносителей и природных ресурсов. В результате постоянно возрастает сырьевая зависимость нашей экономики.
По мнению большинства экспертов, эффективная стратегия структурной перестройки российской экономики должна предусматривать расширение частной инициативы, эффективную социальную и промышленную политику, скоординированные взаимодействия бизнеса, государства и общества, повышение качества институтов (защищенность прав собственности, снижение уровня коррупции, укрепление законности и качества государственного управления), осуществление инновационной политики. Экстренно необходимы меры по модернизации промышленного оборудования, ускорению инновационной трансформации российского хозяйственного комплекса, активному продвижению его продукции на мировые рынки.
Следует подчеркнуть, что перестройка экономики, ее модернизация могли бы проходить более эффективно в случае использования такого важного фактора, как партнерство государства и бизнеса. Тем более что изменение вектора развития с инерционного энергосырьевого на высокотехнологичный наукоемкий предусматривается «Стратегией социально-экономического развития России до 2020 г». В случае реализации намеченных планов экономика страны способна встать на инновационный путь, выйти на траекторию быстрого и устойчивого роста на передовой технологической основе.
О необходимости сотрудничества власти и бизнеса много говорится на всех уровнях российской государственной системы. Однако в силу имеющихся властно-бюрократических, законодательно-правовых и ряда других ограничений, оно никак не может получить должного развития, с тем чтобы продемонстрировать огромный позитивный потенциал, содержащийся в возможностях созидательного сотрудничества власти и бизнеса.
Между тем, происходит усиление конкуренции, разворачивается борьба за установление финансового, политического и социального доминирования в экономике, власти и обществе. Ее острота усугубляется тем, что в стране отсутствуют условия для использования цивилизованных форм социализации собственности и ресурсов, к которым можно отнести эффективную налоговую систему, справедливое распределение корпоративной собственности, создание эффективных смешанных форм собственности и др. Все вышесказанное распространяется и на институт государственно-частного партнерства [1, с. 35].
Одним из основных условий развития партнерства государства и бизнеса выступает предпосылка сохранения, эффективного использования и социализации собственности. Это, по-видимому, означает, что для развития сотрудничества необходимы не только наличие партнерских соглашений и сложившихся взаимосвязей, но и предсказуемость в действиях власти, законодательная защищенность прав собственности. Полагаем, что для этого необходимо принятие на самом высшем уровне дополнительных регламентирующих законодательно-правовых актов, а также учет объективных интересов основных сторон соглашения при принятии государственной властью решения о партнерстве с бизнесом.
Наибольший эффект от взаимодействия государства и бизнеса может быть достигнут лишь при создании экономической среды, благоприятствующей реализации интересов обоих названных субъектов. Государство сосредотачивает основное внимание на росте налогооблагаемой базы, уровне занятости и доходов населения, количестве рабочих мест, защите окружающей среды. С точки зрения бизнеса приоритетными задачами являются увеличение капитала, сокращение бездействующих активов, конкурентоспособность продукции и рост доходов [2, с. 84].
Под государственно-частным партнерством (ГЧП) следует понимать объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора на долговременной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты). Все это должно происходить при соблюдении интересов не только государства, но и получении оптимальной доходности и обеспечении интересов бизнеса.
В российских условиях большое значение имеет предсказуемость действий власти. Как правило, вновь назначенные губернаторы не всегда адекватно учитывают интересы регионального бизнеса. Некоторые из них рассматривают бизнес исключительно как финансовый источник, призванный обеспечивать потребности региона и его местной власти. Нередко имеют место случаи необъективного, предвзятого отношения бюрократического руководства территорий к бизнес-сообществу, что отрицательно влияет на предпринимательскую активность и ведет к повышению инвестиционных рисков. Величина последних в значительной степени зависит от действий администрации субъектов федерации. Поэтому и возникает мнение, что при оценке эффективности региональной инвестиционной политики не следует рассматривать характеристики инвестиционных рисков как независимые переменные, влияющие на действенность проводимой в регионе инвестиционной политики [3, с. 48].
Под региональной инновационно-инвестиционной политикой мы понимаем систему мер, осуществляемых субъектом такой политики в целях активизации воспроизводственных процессов в целом. Если ее субъектом являются органы власти и управления регионом, то частью мер по стимулированию инвестиций могут быть и инвестиционные вложения за счет бюджетных средств, например, в виде самофинансирования проектов.
Другими словами, речь идет о партнерстве власти и бизнеса при реализации важнейших региональных задач, имеющих большое социально-экономическое значение. Взаимодействие на региональном уровне власти и бизнеса предполагает реализацию на принципах представления государственной поддержки, стимулирования бизнеса, реализующего конкурентные преимущества территории, содействия формированию и распространению положительных социальных внешних эффектов, применения системы поощрительных мер, развития системы контроля за использованием финансовой помощи со стороны государства, решения управленческих задач региона [2].
Однако вопрос ставится значительно шире. Он связан с реализацией общегосударственных проектов, способных активизировать процессы,связанные с инновационной трансформацией экономики конкретного региона и страны в целом. К ним относятся задачи по реструктуризации производственных отношений,
связанных с разведкой, добычей и транспортировкой полезных ископаемых. В сфере освоения российских природных ресурсов предлагается обеспечить максимальное влияние частного и государственного отечественного капитала. Россия располагает достаточными денежными ресурсами для самостоятельной реализации проектов любого масштаба. Иностранный капитал должен допускаться лишь как носитель отсутствующих у нас технологий (желательно при условии их передачи).
К совместным задачам второго уровня бизнеса и власти относится, например, оказание помощи и со-финансирование процессов модернизации и инновационной трансформации отраслей экономики. Объемы падения производства в машиностроении и наукоемком приборостроении свидетельствуют о том, что в этих секторах так и не сформировались хозяйствующие структуры, способные вести конкретную деятельность на глобальном уровне (в условиях открытого внутреннего рынка) и решать масштабные задачи структурной модернизации и инновационного развития. Ни общество, ни власть не удовлетворены низким качеством экономического роста и недостаточной конкурентоспособностью национальной экономики.
В таких условиях предпочтительна реализация подхода, когда государство берет на себя функции субъекта целенаправленной и динамичной структурной модернизации, который и пытается через определенную систему мер преодолеть эти системные недостатки и сформировать необходимые экономические институциональные условия для перевода экономики в новое качественное состояние. Форма партнерского участия может быть самой разнообразной — от льготного софинансирования модернизационных проектов и выделения бюджетных средств до предоставления долгосрочных связанных кредитов с невысокими процентами под контролем специально созданных финансовых корпораций или Банка развития.
Активизация инновационной деятельности в экономике необходима еще и потому, что многие отрасли промышленности и сельского хозяйства еще не достигли уровня производства базового 1990 г. Одним из факторов ограничения экономического роста является низкое качество институтов (существующее законодательство, защищенность собственности, степень независимости судебной системы). Однако эти институты вторичны, а главное место занимает централизация управления, способствующая ориентированной на получение ренты направленности принимаемых решений. Очевидно, что изъятие природной ренты является значительно более легким способом поддержания экономики, нежели усилия по развитию промышленности. Тем более что развитие всей экономики требует стратегического мышления и планирования.
В то же время региональный уровень взаимодействия бизнеса и власти имеет широкий диапазон приложения и может заключаться не только в оказании помощи бизнесу со стороны власти, но и в финансировании полномочий местных органов, переданных ей сверху, но не обеспеченных соответствующими материальными источниками. Например, на основе партнерства органов местного управления Верхней Салд
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.