ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТЦОВСТВА:
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ
БЕЛЯСОВ Сергей Николаевич,
кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Московского государственного областного гуманитарного института (г. Орехово-Зуево). E-mail: Belyasov_sergei@mail.ru; сот. тел.: 8-925-842-14-94
Краткая аннотация: в статье раскрывается содержание понятия «государственное обеспечение», проводится его анализ со схожими правовыми явлениями, выявляются существенные признаки, и дается авторское определение понятия «государственное обеспечение».
The article analyses the concept «state guarantee», compares it with the similar legal phenomena, it's essential features are outlined. The author defines 'state guarantee' in full-scale.
Ключевые слова: Конституция РФ; государственная гарантия; охрана; защита; отцовство; государственная обязанность; права и свободы человека и гражданина.
Constitution of the Russian Federation; state guarantee; safe-keeping; defense; filiations; state duty; human and civil rights and liberties.
Конституция РФ в ст. 7 закрепляет весьма важное положение в отношении отцовства «обеспечивается государственная поддержка отцовства». Эта единственная конституционная норма, которая упоминает про отцовство. Из этой нормы не понятно, что подразумевает законодатель под понятием «обеспечение», или это защита, или напротив гарантия.
Если обратиться к Конституции СССР 1936 г., то в ст. 122 говорилось, что «Женщине в СССР предоставляются равные права с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни. Возможность осуществления этих прав женщин обеспечивается предоставлением женщине равного с мужчиной права на труд, оплату труда, отдых, социальное страхование и образование, государственной охраной интересов матери и ребенка, государственной помощью многодетным и одиноким матерям, предоставлением женщине при беременности отпусков с сохранением содержания, широкой сетью родильных домов, детских яслей и садов».
Конституция РСФСР 1978 г. в ст. 51 закрепляла: «... супруги полностью равноправны в отношениях. Государство проявляет заботу о семье путем создания и развития широкой сети детских учреждений, организации и совершенствования службы быта и общественного питания, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот многодетным семьям, а также других видов пособий и помощи семье».
Анализ статей показывает, что государство примерно определяет, что подпадает под обеспеченность семьи и отцовства и в чем это проявляется. Как правило, государство вкладывает определенный набор мер, который способен обеспечить полноценное воспитание ребенку, функционирование семьи, материнства и отцовства. В рамках исследования необходимо определить, что понимается под понятием «государственное обеспечение». В большинстве научных исследований понятие «обеспечение» раскрывается через определенные условия (меры) в качестве одного из признаков и применительно к отдельным видам деятельности. Под обеспечением понимают совокупность условий, мер, обеспечивающих
1
возможность соответствующего действия ; принятие мер, обеспечивающих реальность исполнения будущего решения суда или арбитражного суда2.
В общей теории права и отраслевых науках термин «обеспечение» часто рассматривают в двух аспектах: 1) как процесс деятельности, направленный на создание условий для реализации интересов нуждающегося лица; 2) как конечный продукт или результат реализации какой-либо социальной деятельности3. По мнению И.В. Ростовщикова, обеспечение прав и свобод личности в широком понимании есть создание наиболее благоприятных ус-
1 Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е изд. М., 2008. С. 409-410.
2 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1999. С. 272.
3 Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. С. 60.
Конституционное и муниципальное право
1
ловий для их эффективной реализации .
Как представляется, что указание такого признака в понятии «обеспечение» как создание условий для реализации чего-либо имеет важное значение при понимании обеспечительной деятельности. Из этого следует, что государство включает всю систему политических, экономических и социальных мер для выполнения провозглашенных начал.
В связи со сказанным, наиболее приемлемо к понятию «обеспечения» позиция Ю.В. Анохина, который предложил рассматривать «обеспечение» применительно к различному роду правовых предписаний вообще и к правам и свободам в частности в трех аспектах. Во-первых, как создание предварительных условий, выражающихся в нормативном закреплении прав и свобод личности. Во-вторых, как процесс охраны и защиты прав и свобод граждан. В-третьих, как итог, результат деятельности личности, государства и всего общества, выражающийся в фактической реализации прав и свобод личности2.
Сделанный Ю.В. Анохиным вывод представляется наиболее приемлемым и перспективным для понятия «обеспечения». Это связано с тем, что, во-первых, предварительные условия имеют нормативное закрепление; во-вторых, обеспечение представляет собой направление деятельности, в числе которого находит свое проявление процесс реализации, охраны и защиты прав граждан; в-третьих, субъектами этой деятельности являются личность, государство и общество.
Весьма обширное понятие дает С.Н. Ади-лова, «под обеспечением прав и свобод граждан понимается система организационных и правовых форм, способов и средств, основанная на совокупности норм национального права, закрепляющих правовой статус человека и гражданина, и характер их взаимоотношений с государством. Механизм обеспечения прав и свобод представляет собой совокупность форм, способов и гарантий охраны и защиты прав и свобод граждан в деятельности го-
3
сударства, его государственных органов» .
1 Ростовщиков И.В. Обеспечение прав и свобод личности в СССР. М., 1988. С. 195-196.
2 Анохин Ю.В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах Российской Федерации). С. 103.
3 Адилова С.Н. Конституционно-правовые основы обеспечения личных (гражданских) прав человека и гражданина. М.: НОУ ВПО Московский психолого-социальный институт, 2011. С. 51, 59.
Заслуживает внимания определение понятия «обеспечение», данное А.В. Стремоухо-вым. По его мнению, под понятием «обеспечением» понимается деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц по созданию благоприятных условий («гарантий») - для правомерной и неуклонной
4
их реализации и правовой защиты .
Существенным моментом в приведенных определениях играет то, что это деятельность государства, и что оно раскрывается через элемент гарантии, охраны и защиты. Ведь гарантия прав и свобод, как пишет Ю.В. Мордовец, это положительно действующие условия и правовые средства (способы, приемы, методы), обеспечивающие их фактическую реализацию, надежную охрану и защиту для всех и каждого5. А.В. Зиновьев под гарантиями понимает условия и правовые средства, которые реально обеспечивают человеку и гражданину возможность пользоваться основными правами и свободами6. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-то обязанность его обеспечить. Гарантии, в сущности, и есть обязанности, применительно к конституционным правам и свободам это обязанность государства7.
Толковый словарь живого великорусского языка В.И. Даля определяет гарантию (франц. Garantie, от garantir - обеспечивать, охранять) как ручательство, обеспечение, заверений8.
Большая советская энциклопедия под гарантии прав и свобод понимает условия и средства, обеспечивающие возможность реально пользоваться правами, установленными
9
конституцией и другими законами , меры, направленные на обеспечение их практического осуществления, охрану и защиту.
На основании приведенных позиций, можно сформулировать отличие гарантии от
4 Правовая защита человека: Монография / А.В. Стремоухов. СПб.: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2006. С. 16.
5 Мордовец Ю.В. Гарантии прав личности: понятие и классификация // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001. С. 275.
6 Зиновьев А.В. Основы конституционного права. Энциклопедия правоведения. СПб.: Альфа, Равенна, 1996. С. 22.
7 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма, 2007. С. 294.
8 Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1955. Т. 1. С. 283.
9 Большая советская энциклопедия. 4-е изд. 1989. С. 277.
обеспечения.
Как было отмечено, что государственное обеспечение заключается в том, что государство создает такие благоприятные условия (меры), в которых субъект в состоянии реализовывать свои права. Гарантирование предполагает то, что субъект берет на себя ответственность за реальное пользование правами, т.е. поручается за то, что права человека действительно найдут свою реализацию. Заметим, что гарантия со стороны государства и обеспечение взаимосвязанные правовые явления, так как гарантии призваны обеспечить такую благоприятную обстановку, чтобы зафиксированные в конституции и других законах права стали бы фактическим положением каждого человека. Обеспечить, значит гарантировать и наоборот.
Удачным видится позиция Ю.В. Анохина, который к формам выражения обеспечения
права относит не только реализацию, но и ох-
1
рану и защиту .
Необходимо отметить, что термины «обеспечение», «охрана» и «защита» имеют различное значение, и смешивать их не совсем представляется удачным. Понятия «охрана» и «защита» чаще всего рассматриваются либо как тождественные2, либо «защита» понимается как более узкое понятие по сравнению с «охраной», либо каждое из них наделяется самостоятельным содержанием3. По Конституции РФ, оба понятия -«охрана» и «защита» используются в российском законодательстве для обозначения деятельности государства, которая состоит в обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.