Харитонова А.В., кандидат экономических наук, доцент Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Ката-нова
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АДАПТАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ
В статье рассматриваются вопросы государственного регулирования адаптации предприятий в современных рыночных условиях. Рассмотрены административный и экономический механизмы регулирования.
Ключевые слова: управление, регулирование, административный механизм, экономический механизм, адаптация.
Место и роль государства в экономическом развитии определяется в значительной степени функциями, которое оно выполняет. Выделяют:
• правовую;
• воспроизводственно-технологическую;
• функцию защиты конкуренции;
• стабилизационную;
• прогностическую;
и регулирующую функцию.
Основными функциями государства в сфере регулирования вопросов адаптации предприятий могут являться:
• защита прав собственности;
• обеспечение свободы предпринимательства и конкуренции;
• стимулирование деловой активности;
• обеспечение законности хозяйственной деятельности;
• регулирование денежного обращения и устойчивости национальной валюты;
• регулирование трудовых отношений;
• регулирование внешнеэкономической деятельности, таможенная политика;
• обеспечение экономической безопасности страны.
Эффективность реализации государством указанных функций определяется, в том числе, и главным образом, рациональностью его налоговой системы. Налоговые поступления и продуманная организация налогообложения должны обеспечивать максимально эффективное выполнение государством функций в сфере адаптации. Основной функцией государства на данном этапе развития должно являться для обеспечения решения задач адаптации российских предприятий к рыночным условиям :
• защита собственности, свобод, интересов и прав граждан, или развитие правовой системы государства;
• содействие развитию отечественной промышленности при сохранении рыночного (конкурентного) подхода к решению этой задачи;
• поддержка малого и среднего бизнеса;
• вложения в науку, образование, культуру и здоровье нации;
• социальная защита населения.
Механизмами, с помощь которых государство осуществляет свои функции, являются административный и экономический механизм. Административному механизму регулирования свойственны вертикальные взаимосвязи и принцип подчиненности, при котором действует административное принуждение и узаконенные санкции. Экономическому механизму свойственны только горизонтальные взаимосвязи между юридически равноправными контрагентами, а подчинение отсутствует. Административный и экономический методы тесно связаны
между собой. Любой экономический метод несет в себе элемент администрирования как инструмент государственной власти.
Административное регулирование осуществляется в форме нормативных документов. Систему нормативно-правового регулирования составляют четыре уровня нормативных документов (см. рис. 1):
• первый уровень - законодательный - Конституция РФ, федеральные законы, регулирующие отношения, возникающие в сфере промышленности;
• второй уровень - подзаконные акты - Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации (Министерства промышленности Российской Федерации как уполномоченного федерального органа регулирования деятельности промышленных предприятий);
• третий уровень - методический - ведомственные положения, приказы, распоряжения, инструкции, методические рекомендации, комментарии;
четвертый уровень - нормативные акты региональных, местных органов управления и рабочие документы самих предприятий (внутренние стандарты, положения, инструкции и др.).
Если формами государственного (административного) регулирования деятельности субъектов правоотношений являются нормативные документы различных уровней, то основными методами государственного регулирования в сфере экономики являются:
• программно-целевой метод планирования;
• определение приоритетов в экономической политике;
• легализация хозяйствующих субъектов, то есть установление порядка государственной регистрации юридических лиц;
• лицензирование отдельных видов деятельности.1
В основе программно-целевого метода планирования развития экономики страны лежат федеральные целевые программы, призванные определять основные цели и приоритеты в области экономики, обеспечивающие комплексное решение наиболее сложных экономических проблем путем применения таких методов управления, которые сочетают централиза-
1 Правовое обеспечение российской экономики: Учебник для студентов экономических специальностей / Отв. ред. Н.Г. Маркалова. - М.: Издательство БЕК, 2002. - с. 67-72.
цию и децентрализацию управления, определяют уровень государственного регулирования тех или иных отраслей экономики страны.
Разработка государственных прогнозов социально-экономического развития страны на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена Федеральным законом от 20.06.95 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации.
Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.
Одной из важных сторон административно-правового регулирования экономических процессов является так называемая легализация субъектов экономической деятельности, то есть установление порядка государственной регистрации юридических лиц. Такой порядок установлен Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. Федеральных законов от 23.06.2003 N 76-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ).
Одним из видов административно-правовой легализации в сфере экономики является лицензирование, то есть установление специального разрешительного порядка в отношении отдельных видов деятельности. Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» аудиторская деятельность отнесена к лицензируемым видам деятельности.
Лицензирующие органы ведут реестры лицензий на те виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют. Лицензирующий орган с целью контроля над соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий проводит проверки их деятельности. Среди экономико-административных методов необходимо упомянуть квотирование.
К чисто экономическим методам государственного регулирования относятся налогово-бюджетные и кредитно-денежные методы. К бюджетно-налоговым методам относятся налоги, пошлины, льготы, расходы бюджета. К основным кредитно-денежным - эмиссия денежных знаков, регулирование ставки межбанковского процента (рефинансирования), валютного курса, обязательное резервирование. Государственный бюджет является центральным звеном финансовой системы государства, планом его экономического развития.
Относительно роли государства в функционировании рыночной экономики для адаптации предприятий следует заметить, что:
• эффективной рыночной экономики без регулирующей роли государства быть не может;
• формы, механизмы, направления и степень государственного вмешательства в экономику подвержены постоянному изменению в исторической перспективе, обусловленному этапами зарождения, становления, формирования и функционирования сложившейся рыночной экономики;
• масштабы государственного регулирования экономики, его формы и методы существенно отличаются от страны к стране в зависимости от традиций, масштабов и геополитических особенностей стран.
Адаптация предприятий к новым условиям развития является составной частью промышленной и социально-экономической политики страны (регионов и предприятий) и должна проводиться в жизнь в рамках формирующихся механизмов управления. Государственная политика в области повышения адаптации должна быть направлена, прежде всего, на поддержку развития экономики страны, на помощь предпринимателям.
Для российской экономики в целом крайне важно решение вопроса об отраслевой структуре экономического роста, форме ориентации экономической структуры (в последние годы
для России характерны сырьевая структура ВВП и экспорта). Для решения данного вопроса необходимо предусмотреть комплекс мер, направленных на стимулирование интенсивного обновления производственно-технологического аппарата. Способствовать этому должны инвестиционно-активная стратегия государства, улучшение инвестиционного климата за счет проведения широких структурных реформ и укрепления базовых институтов государства.
ЛИТЕРАТУРА
1. Правовое обеспечение российской экономики: Учебник для студентов экономических специальностей / Отв. ред. Н.Г. Маркалова. - М.: Издательство БЕК, 2002.
2. Государственное регулирование экономики России // Инвестиции в России. - 2002. - № 10.
3. Герчикова И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности // Маркетинг. - 2000. - № 5.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.