научная статья по теме Государственное регулирование новой пенсионной модели Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «Государственное регулирование новой пенсионной модели»

Государственное регулирование новой пенсионной модели

т <

The Russian Federation: State Regulation of the Planned Pension System

УДК 338.2:364

< >

Соловьев Аркадий Константинович

начальник Департамента актуарных расчетов и стратегического планирования Пенсионного фонда Российской Федерации (Москва), доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист России 119991, Москва, ул. Шаболовка, д. 4

Solov'ev Arkadiy Konstantinovich

Shabolovka Str. 4, Moscow, 119991, Russian Federation

Несмотря на глобальный финансовый кризис в России была продолжена реализация государственной стратегии по развитию пенсионной системы страны на страховых принципах. Однако главные проблемы страхового развития пенсионной системы: хронический дефицит бюджета ПФР и снижение коэффициента замещения — не могут быть полностью урегулированы внутри пенсионной системы без участия государства, так как являются производными от макроэкономической и демографической ситуации в стране. В этой связи в статье предлагается комплекс мер, базирующихся на зарубежном опыте и направленных на повышение эффективности государственного регулирования пенсионной системы России. Их реализация обеспечивает долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы, гарантируют ее автономность и независимость от политической и социальной конъюнктуры в государстве.

The article relates that experts in the Russian Federation (RF) are continuing to implement a nation-wide strategy for the development of a pension system that is based on insurance-related principles. It adds that the strategy is being conducted in the face of the ongoing global financial crisis. But, in the critique's view, the major problems tied to the pension-insurance scheme — the chronic budget deficits in the Russian Pension Fund (RPF) and replacement rate — cannot be fully resolved in the framework of the proposed pension system without state assistance (due to the RF's current macro-economic and demographic difficulties). Consequently, the document has set forth a series of measures based on foreign experience aimed at making the state RPF regulations more effective. According to the blueprint, their use would provide long-term financial sustainability for the projected RF pension system, guaranteeing its autonomy and independence from nationwide political and social instability.

Ключевые слова: пенсионная реформа, пенсионная система, государственное регулирование, долгосрочная финансовая устойчивость

Keywords: pension reform, pension system, government regulation, long-term financial stability

Достижение целевых ориентиров развития пенсионной системы РФ, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее — КДР-2020), а также реализация принятого в декабре 2012 г. программного документа — Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (далее — Стратегия) — затруднено, в первую очередь, из-за влияния внешних по отношению к пенсионной

системе неблагоприятных условий — финансового кризиса 2008 г., а также недостаточных темпов развития экономики в посткризисный и ремиссионный период [1]. На долгосрочное развитие пенсионной системы наибольшее влияние оказывают демографические и макроэкономические риски. Для эффективной реализации пенсионных прав застрахованных лиц необходимо ускорить позитивные демографические тенденции, с одной стороны, и стабилизировать социально-значимые макроэкономические параметры: разработать механизмы повышения заработной платы, снижения инфляции, стабилизации рынка труда и расширения форм занятости граждан и др. — с другой Финансовый кризис 2008 г. внес коррективы в реализацию целевых ориентиров КДР-2020. Существует три основных проблемы в рассматриваемой сфере:

• низкий уровень жизни пенсионеров, который в первую очередь обусловлен медленным и непоследовательным продвижением страховой пенсионной реформы, низким уровнем заработной платы и высоким уровнем инфляции;

• наличие, начиная с 2005 г., страхового дефицита по причинам, внешним по отношению к пенсионной системе: недостаточный рост экономики, наличие большого объема скрытой заработной платы;

• сложности в достижении рекомендованного Международной организации труда (МОТ) значения коэффициента замещения.

Существующая пенсионная система многоукладна, ее отличает большой объем пенсионных обязательств, сформированных еще в советский период, а также переход от бюджетной формы финансирования к страховой. Стратегическими целями развития пенсионной системы, исходя из задачи последовательной реализации страховых принципов, являются: обеспечение долгосрочной устойчивости пенсионной системы; повышение размера трудовой пенсии до уровня мировых стандартов (коэффициент замещения на уровне 40%); обеспечение государственных гарантий минимального уровня обеспечения всех пенсионеров. Все дальнейшие действия по развитию пенсионной системы должны быть направлены на выработку экономического механизма достижения этих целей. Они могут быть сгруппированы по следующим направлениям:

1) совершенствование тарифной политики, включая базу для начисления страховых взносов и уплату страховых взносов самозанятым населением;

2) определение целевых источников финансирования трудовых пенсий по старости, назначенных до наступления общеустановленного пенсионного возраста;

3) проведение параметрических изменений продолжительности страхового стажа и усиления мотивации продолжения трудовой деятельности после наступления общеустановленного пенсионного возраста, как альтернативы повышения пенсионного возраста;

4)преобразование формулы исчисления трудовой пенсии в целях обеспечения адекватности пенсионных прав и пенсионных обязательств;

5) совершенствование обязательных пенсионных накоплений.

В процессе разработки Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации именно пенсионная реформа рассматривается как главная экономическая угроза, поскольку дальнейшее развитие пенсионной системы в сложившемся формате сопряжено с необходимостью реализации государственных гарантий сохранности накопленных (не следует путать с индивидуальными пенсионными накоплениями в рамках системы обязательного пенсионного страхования) государственных пенсионных обязательств [2]. Многолетняя практика функционирования пенсионных систем развитых стран подтвердила, что только экономическая заинтересованность каждого участника пенсионной системы (застрахованного лица-работника, страхователя-работодателя и страховщика) обеспечивает долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы, гарантирует ее автономность и независимость от политической и социальной конъюнктуры в государстве.

В условиях затянувшегося финансового кризиса и нарастающей угрозы демографического кризиса (этот кризис, с позиций целей исследования, отождествляется автором с ростом продолжительности жизни населения и увеличением численности людей нетрудоспособного возраста) пенсионная система России все чаще преподносится как главный тормоз успешного развития страны по пути модернизации и инноваций, а расходы на обязательные страховые отчисления работодателей за своих работников — как необоснованно тяжкое (а зачастую даже неправомерное) обременение отечественного бизнеса. Некоторыми «специалистами» предлагается облегчить «социальную нагрузку» на бизнес в целях сокращения сферы теневой экономики и «освобождения ресурсов» для «инвестиционного рывка». При этом противопоставляют «обременительную» российскую социальную политику (в основном именно пенсионное, а не медицинское или другие виды социального страхования) западной социальной политике, которая якобы не тяготит работодателей.

Методы управления пенсионной системой зависят от экономического механизма, заложенного в основу государственной пенсионной системы. В наиболее общем виде можно выделить: экономический механизм материального обеспечения в старости, который полностью встроен в госбюджет (поэтому назовем его бюджетным) и который вовлекает в систему финансовые ресурсы работодателя в качестве страхователя своих работников (поэтому назовем его страховым).

Для бюджетной формы организации экономических отношений не имеет значение размер личного вклада самого работника и его работодателя, а размер материального обеспечения при утрате трудоспособности зависит полностью от наличия и количества средств в госбюджете. Бюджетный механизм финансирования достаточно образно характеризует базовый принцип — остаточное финансирование [3; 4].

Государственное регулирование новой пенсионной модели должно заключаться в управлении внутренними и внешними факторами, влияющими на развитие пенсионной системы страны. Государственное регулирование внутренними факторами предполагает, прежде всего, государственное регулирование формирования финансовой базы системы обязательного пенсионного страхования для обеспечения реали-

зации государственных пенсионных обязательств и ^ государственное регулирование формирования пен- ^ сионных прав застрахованных лиц. о

В практике развитых пенсионных систем государ- ^ ственное регулирование внешних факторов включает, ^ как правило: к

• повышение рождаемости, снижение смертности ^ и активизацию внешней трудовой миграции, что ^ способствует росту численности работников, за " которых уплачиваются страховые взносы; ^

• улучшение здравоохранения и профилактики за- ^ болеваемости с целью сокращения высокой смерт- ш ности мужчин в трудоспособном возрасте; из

• опережающее повышение производительности тру- 2 да и увеличение заработной платы, что в условиях ^ демографического кризиса и сокращения числа з работающих позволяет обеспечить достойный уро- ^ вень пенсий; <

• мероприятия по сокращению теневой экономики и н недопущению сокрытия зарплаты; <

• рост занятости, создание новых рабочих мест, недопущение теневой занятости и сокращение рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, снижение уровня безработицы;

• предотвращение инфляции, ведущей к обесцениванию пенсионных прав и снижению покупательной способности

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком